ОТЧЁТ НАЧАЛЬНИКА ОМВД РД ПО ГОРОДУ ИЗБЕРБАШУ О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ЗА 2021 ГОД СОБРАНИЮ ДЕПУТАТОВ ГО "ГОРОД ИЗБЕРБАШ"

| | Печать | Просмотров: 2742

 

ОТЧЁТ

 

7 0начальника Отдела МВД России по г. Избербашу за 2021 год и о задачах по улучшению оперативной обстановки на 2022 год

 

Уважаемые депутаты!

В 2021 году работа Отдела МВД России по г. Избербашу строилась в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, нормативно-правовых актов, регламентирующих работу ОВД Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Дагестан.

Реализован запланированный комплекс мер по борьбе с преступностью, обеспечению порядка на улицах города, эффективной защите прав, законных интересов и имущества граждан, собственности организаций и учреждений г. Избербаша.

Значительное внимание было уделено осуществлению контроля за соблюдением гражданами и организациями введенных антиковидных ограничений и запретов, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции.

Сотрудниками отдела МВД России по г. Избербашу на должном уровне была обеспечена охрана общественного порядка и безопасности на всех проводимых культурно-массовых и общественно-политических мероприятиях федерального и городского значения.

На территории обслуживания Отдела МВД России по г. Избербашу за 12 месяцев 2021 года проведено 54 оперативно-профилактических мероприятия. В ходе проведенных оперативно-профилактических мероприятий и обысков изъято наркотических средств – 1752 гр., в том числе: марихуаны – 860,37 гр., СДВ (сильно действующие вещества) – 891,91 гр., пистолетов кустарного (переделанные) производства – 7 шт., охотничьих ружей – 3 шт., патронов различного калибра – 88 шт.

На территории обслуживания Отдела МВД России по г. Избербашу в 2021 году было зарегистрировано 290 преступлений против 297АППГ. Произошло снижение преступности на 2,4 %, при этом раскрываемость преступлений составила  73,7 %.

Снижение преступности обусловлено активизацией работы сотрудниками отдела, проводимыми профилактическими мероприятиями, выставляемыми дополнительными нарядами полиции для охраны общественного порядка и обеспечения безопасности дорожного движения.

Произошел рост по следующим видам преступлений: убийств – 2 (АППГ – 0),тяжких телесных повреждений – 4 (АППГ – 2), краж – 42 (АППГ– 32), разбоев –1(АППГ– 0), хулиганств – 4 (АППГ– 2), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков – 52 (АППГ– 33).

Снижение по следующим видам преступлений: организация НВФ – 0 (АППГ – 2), преступления, связанные с автоавариями со смертельным исходом – 1 (АППГ – 2), преступления, связанные с незаконным оборотом оружия – 22 (АППГ – 33), угон автомашин – 1 (АППГ-2), преступления экономической направленности – 31 (АППГ – 35).

В 2021 году зарегистрировано 26 преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ) (ст. 159 УК РФ), из них:

- раскрыто и направлено в суд 1 преступление (ст. 159 УК РФ);

- нераскрыто (приостановлено) 18 преступлений (по ст. 159 УК РФ);

- не принято решений (по состоянию на 31.12.2021 находилось в производстве) – 7.

Мошенничество является одним из самих распространенных видов имущественных преступлений. За последнее время все более распространенными становятся мошенничества, совершаемые с использованием современных средств и сети интернет. Используя возможности современных средств связи и Интернет, преступники могут совершать преступления, находясь в других регионах России.

Основным отличительным признаком преступлений «дистанционного мошенничества» является обман или злоупотребление доверием, совершенные в условиях, как правило, исключающих личный контакт, с использованием средств связи (сотовой, телефонной) и (или) сети Интернет (путем распространения вредоносного программного обеспечения), под воздействием которых владелец имущества или иное лицо передают имущество или право на него другому лицу либо не препятствуют их изъятию.

Под различными вымышленными предлогами достаточно часто сообщается информация о необходимости разблокирования банковской карты, для чего необходимо совершить ряд действий с мобильным средством связи;

о предоставленной компенсации за ранее приобретенные медицинские препараты;

о перечислениях от Пенсионного фонда, для чего необходимо сообщить реквизиты банковской карты;

о необходимости перевода денежных средств за решение возникших проблем у родственника, который попал в ДТП, совершил преступление;

электронное письмо (сообщение) о взломе (блокировке) страницы в социальной сети, для разблокировки которой необходимо перевести определенную сумму денег и пр.

В целях повышения эффективности работы по предупреждению и профилактике мошенничеств при осуществлении повседневной деятельности в организациях и предприятиях УУП проводят профилактические беседы при встречах с трудовыми коллективами, гражданами.

На постоянной основе проводится разъяснительная работа среди населения, в том числе с использованием средств массовой информации и социальных сетей Интернет, как не стать жертвами дистанционных преступлений. Продолжается работа по распространению среди граждан памяток по предупреждению фактов мошенничеств.

С начала 2021 года в розыске находились 47 преступников, из них разысканы  16, неразысканными остался 31 преступник, из них  27 человек разыскиваются по ст. 205 и 208 УК РФ (находятся в Сирии), общеуголовной направленности – 4.

За 12 месяцев 2021 г. раскрыто 12 преступлений прошлых лет (АППГ– 2).

В современных условиях для эффективной борьбы с преступностью требуется не только оперативно раскрывать уже совершенные преступления, но и прилагать максимум усилий упреждающего характера. С этой целью сотрудниками отдела принят ряд мер, направленных на снижение преступлений в общественных местах:

- увеличена плотность нарядов в местах массового скопления граждан и в местах, где согласно анализу складывается неблагополучная обстановка;

- выставляются дополнительные наряды в ночное время суток из числа сотрудников ОУР, ППСП, УУП и ПДН, ДПС;

- проводятся оперативно-профилактические и розыскные мероприятия в период подготовки и проведения культурно-массовых и общественно-политических мероприятий.

На основе детального анализа оперативной обстановки проводится изменение в системе единой дислокации два раза в год – на весенне-летний и осенне-зимний периоды. Профилактические мероприятия проводятся в местах массового пребывания людей, береговой зоне, парках, рынках, на потребительском рынке, в компьютерных и игровых залах, расположенных на территории г. Избербаша. Проводятся проверки по месту жительства ранее судимых, условно-осужденных, поднадзорных, формально попадающих под административный надзор, хронических алкоголиков, наркоманов, семейных дебоширов с целью недопущения с их стороны совершения преступлений и административных правонарушений в общественных местах.

За 12 месяцев 2021 года участковыми уполномоченными полиции выявлено и раскрыто 14 преступлений. За отчетный период УУП рассмотрено жалоб и заявлений – 367.

Подворным обходом был охвачен весь город. За 12 месяцев 2021года составлено УУП 2794 административных протокола против 2202 АППГ.

Кроме того, составлены 124 административных протокола по ст.7.19 КоАП РФ (по линии ТЭК), из них по самовольному подключению в газопровод – 93 протокола и 30 протоколов по самовольному подключению  электроэнергии. 

Участковыми уполномоченными полиции Отдела МВД России по г. Избербашу постоянно проводились мероприятия, направленные на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по разъяснению гражданам ответственности за совершение тех или иных видов преступлений или правонарушений, особенно на бытовой почве, недопущению совершения квартирных краж и имущественных преступлений. В 2021 г. проведено  15 сходов жильцов, где присутствовало около  1700 жителей города. В отчетах УУП также принимали участие руководство администрации г. Избербаша, руководители учреждений и организаций. По проблемным вопросам УУП были вынесены представления в компетентные органы, обоснованные решения в последующем доведены до заинтересованных жильцов.

Помимо проводимых отчетов подразделениями УУП и ПДН проведены 149 встреч в различных организациях и СОШ города на темы: «Терроризм, экстремизм и идеологическое воспитание детей и молодежи», «Профилактика и противодействие терроризму и экстремизму», «Молодёжь против терроризма и экстремизма», «Идеологическое воспитание детей и молодёжи», «Оказание содействия сотрудникам полиции по розыску лиц, скрывшихся от суда, предварительного следствия, дознания»; проведен круглый стол на тему «Противодействие распространению алкоголизма, наркомании среди молодёжи» и др. Все проведенные мероприятия освещены в городской газете «Наш Избербаш».

В целях снижения преступности и профилактики правонарушений инспекторами ПДН проводились мероприятия по стабилизации обстановки и недопущению роста преступности среди несовершеннолетних.

Принятыми мерами в 2021 году не допущен рост преступлений, совершенных несовершеннолетними – 5 против  7 АППГ.

- поставлено на учёт 10 несовершеннолетних;

- поставлено на учёт родителей, не исполняющих обязанности по обучению и воспитанию н/с детей – 4.

Инспекторами ПДН составлено  122 административных протокола, из них по ст. 5.35 КоАП РФ – 113 (Неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), доставлено в ОМВД 22 несовершеннолетних за различные административные правонарушения. Всего проведено в учебных заведениях города  130 лекций на темы: «Профилактика преступлений среди несовершеннолетних», «Преступление и подросток», «Вредные привычки и их пагубное влияние» и др., в СМИ было организовано и проведено 11 выступлений.

Службой ИАЗ в сфере административного законодательства было составлено 97 административных протоколов, по которым было наложено  106000 руб. штрафов, взыскано 91000 руб. Изъято из незаконного оборота 260 бутылок контрафактной алкогольной продукции.

За отчетный период времени в ОМВД России по г. Избербашу были доставлены за различные правонарушения и для проверки причастности к совершенным преступлениям  675 граждан, из которых несовершеннолетних – 22, за административные правонарушения – 639.

За 12 месяцев 2021 г. сотрудниками ОГИБДД ОМВД было выявлено и поставлено на учет  17 преступлений против  14 АППГ, составлен 18 231 административный протокол против 17405 АППГ, наложено штрафов на сумму 19367700 рублей против 17485 500 рублей АППГ, за управление ТС в нетрезвом состоянии выявлено 126 водителей против 111; выдано предписаний на должностных лиц – 16 против 15; проведено выступлений в учебных заведениях  89 против  64; проведено выступлений в СМИ – 29, ОПМ («Внимание – Дети!», «Пешеход», «Такси», «Автобус», «Скорость», «Парковка», «Контроль трезвости», «Незаконный перевозчик»).

В 2021 году произошло снижение совершенных ДТП на дорогах города – 16 против 18 АППГ, погиб 1 против 5 за АППГ, ранено 18 против 16 АППГ. Детский дорожно-транспортный травматизм: 5 против  1 АППГ; ранено  5 против  1 АППГ; погибло  0 против  0 АППГ.

В 2021 году ОВМ ОМВД России по г. Избербашу на миграционный учёт поставлено 750 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них граждан следующих государств:

Азербайджан – 524, Кыргызстан – 29, Узбекистан – 146, Таджикистан – 14, Украина – 5, Армения – 2, Германия – 2, Турция – 2, Туркменистан – 5, Казахстан – 15, ОАЭ – 2, Эстония – 1, Саудовская Аравия – 1, Молдова – 2.

Оформлено паспортов гражданина РФ – 2764, заграничных паспортов – 752.

В целом нам удалось решить поставленные задачи, и в этом заслуга всего личного состава Отдела МВД России по г. Избербашу, позвольте выразить уверенность, что в текущем году мы приложим больше усилий для достижения более высоких результатов в оперативно-служебной деятельности.

Определенные сложности в работе создала коронавирусная пандемия, эти временные трудности не должны отразиться на борьбе с преступностью, поддержании правопорядка, защите граждан от противоправных посягательств.

Уважаемые участники Собрания, воспользовавшись присутствием на данном заседании, хотелось бы остановиться на проблемных вопросах:

 

Вопрос № 1 – профилактика распространения идей экстремизма в обществе и недопущения вовлечения молодежи в экстремистскую деятельность. Пропаганда социально-значимых ценностей и создание условий для мирных, межнациональных и межрелигиозных (межконфессиональных) отношений – это первостепенная наша задача на сегодняшний день. Нам необходимо в тесном взаимодействии заниматься профилактикой распространения этих идей, постоянно доводить до граждан информационные и аналитические материалы антитеррористического содержания, проводить совместные встречи с общественностью в организациях, в образовательных учреждениях и в целом со всей молодежью в целях формирования единого мнения о пагубности таких идей.

 

Вопрос № 2 – безопасность на дорогах города.

Количество транспортных средств изо дня в день растет, это означает, что благосостояние наших жителей улучшается, но вместе с тем нельзя забывать, что транспортное средство является объектом повышенной опасности. В настоящее время в связи с увеличением количества прибывающих граждан в период летнего туристического и курортного сезона 2022 г. особое внимание сотрудников отделения ГИБДД Отдела обращается на выявление нарушений, непосредственно влияющих на совершение дорожно-транспортных происшествий, парковке на тротуарах и проезжей части, в том числе большегрузного автотранспорта. 

На многих улицах города отсутствуют ТС ОДД (технические средства организации дорожного движения), дорожная разметка (сплошная, пешеходный переход) не соответствует требованиям ГОСТа, также не соответствуют требованиям ГОСТа работа светофоров (рано переключаются на желто-мигающий свет с 21.00 до 06.00 ч.), городское освещение улиц, в том числе пешеходных переходов, дорожные знаки. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на основных центральных улицах города (имеются неровности и выбоины на проезжей части).

Необходимо установить искусственные неровности на участках улиц, где наблюдается наиболее интенсивное движение пешеходов.  

Пешеходные дорожки, ведущие к городскому пляжу, не благоустроены, захламлены кустарниками, в связи с этим пешеходы вынуждены ходить по проезжей части дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, при этом интенсивность движения автотранспорта составляет примерно 700 ед. ТС в час.

 

Вопрос № 3 – улучшение санитарного состояния города.

Несмотря на принимаемые меры, некоторые жители города продолжают захламлять улицы, подъезды домов бытовым и строительным мусором. Это не только работа полиции. Ни один житель города не должен относиться к этой проблеме с равнодушием.

Мусор своевременно не вывозится, что создаёт нарушения санитарных норм и правил, а при вывозе мусора территория, прилегающая к мусорным бакам, остается неочищенной от мусора.

Участились случаи укусов бродячих собак граждан, в том числе несовершеннолетних. Необходимо организовать отлов собак в установленном порядке.   

Отсутствуют специальные площадки, отведенные для осуществления торговли бахчевыми культурами.

На побережье осуществляется установка незаконных торговых объектов, без специальных разрешительных документов и лицензий осуществляется прокат водных мотоциклов (квадроциклов).

 

Вопрос № 4 – оснащение центральных улиц г. Избербаша, объектов массового пребывания граждан системами видеонаблюдения.

На сегодняшний день с учетом выделенных средств удалось наладить работу 6 камер видеонаблюдения, однако еще 6 камер видеонаблюдения остаются неустановленными в связи с отсутствием финансирования.       

 

Вопрос № 5 – по настоящее время органами местной власти не решен вопрос о создании стоянки для задержанных транспортных средств с круглосуточной сторожевой или ведомственной охраной. Отсутствие стоянки приводит к неудобствам при задержании автомототранспорта, их парковка осуществляется на прилегающей к отделу территории или во дворе ОМВД, а также на неохраняемых территориях, что создает угрозы террористической безопасности, а также обеспечения сохранности имущества граждан.

 

Вопрос № 6 – обеспечение безопасности и недопущение чрезвычайных происшествий в образовательных учреждениях города.

В целях обеспечения безопасности и недопущения чрезвычайных происшествий во всех образовательных учреждениях  г. Избербаша установлены средства мобильной связи для организации экстренной связи с Отделом МВД России по г. Избербашу, при этом пропускной режим в учебные заведения осуществляется не на должном уровне, что способствует свободному проносу учащимися в административные здания учебных заведений запрещенных и опасных предметов, ножей, травматического оружия, взрывоопасных веществ, проникновению на объекты образовательных учреждений посторонних лиц, в том числе с преступными намерениями.

 

Вопрос № 7 – призывная компания.

В настоящее время по всей России, в том числе и в Дагестане, проходит весенняя призывная компания. По сведениям военного комиссариата ГО «город Избербаш» отмечаются факты уклонения от прохождения срочной военной службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации со стороны граждан г. Избербаша, подлежащих призыву. 

Одной из причин уклонения от военной службы является целенаправленно распространяемые слухи о том, что солдаты срочной службы привлекаются к участию в специальной военной операции, проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации по защите населения Донецкой и Луганской народных республик.

Необходимо провести соответствующую разъяснительную работу с родственной базой уклоняющихся от призыва на срочную военную службу граждан об уголовной ответственности за подобное деяния.

 

На основе анализа криминальной ситуации, прогноза её развития в 2022 году предлагается:

1. Провести мероприятия, направленные на повышение эффективности оперативной работы подразделений полиции по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений прошлых лет, выявлению и пресечению фактов незаконного оборота оружия и наркотических средств.

2. Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении общественно-политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий.

3. Во взаимодействии с заинтересованными организациями города организовать и провести комплекс мероприятий, направленный на предупреждение дорожно-транспортного травматизма (включая мониторинг качества обучения детей правилам безопасного поведения, наличия учебных пособий), повышение квалификации педагогического состава образовательных учреждений и соблюдение правил эксплуатации «школьных автобусов». Проводить целенаправленную профилактическую работу по снижению детской преступности, преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах.

4. С привлечением СМИ города, общественных, религиозных деятелей проводить широкомасштабную разъяснительную работу с населением города о необходимости сотрудничества с правоохранительными органами.

5. Особое внимание обратить на профилактическую работу с лицами, состоящими на учете, и обеспечить за ними непрерывный контроль со стороны ОУР, участковых уполномоченных полиции и инспекторов ПДН по месту их жительства и работы.

6. Продолжить проведение мероприятий по раскрытию краж и других тяжких преступлений, розыску скрывшихся от суда, дознания и предварительного следствия преступников, подворных обходов, сходов и встреч с населением на участках.

В завершение своего доклада еще раз хочу выразить слова огромной благодарности всем взаимодействующим органам, представителям общественности за совместную работу по укреплению правопорядка. Надеюсь на наше дальнейшее сотрудничество в этом направлении.

 

РЕШЕНИЕ № 29-5 от 15 июня 2022 г.

Об утверждении Положения о Молодёжном парламенте при

Собрании депутатов городского округа «город Избербаш»

 

В целях организации участия представителей молодёжи в осуществлении местного самоуправления на территории города Избербаш, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации» и руководствуясь статьёй 32 Регламента Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», принятого решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 18 марта 2022 г. № 28-2, Собрание депутатов городского округа «город Избербаш» решило:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Молодёжном парламенте при Собрании депутатов городского округа «город Избербаш».

2. Опубликовать настоящее решение в газете «Наш Избербаш» и разместить на официальном сайте администрации городского округа «город Избербаш» (www.mo-izberbash.ru).

3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов

 городского округа «город Избербаш»

Р. БАКАЕВ.

 

УТВЕРЖДЕНО

Решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»

от 15 июня 2022 г. № 29-5

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о Молодёжном парламенте при Собрании

 депутатов городского округа «город Избербаш»

 

Глава 1. Общие положения

Настоящее Положение определяет цели, задачи, состав, порядок формирования, полномочия и порядок работы Молодёжного парламента при Собрании депутатов городского округа «город Избербаш» (далее - Молодёжный парламент).

1. Молодёжный парламент является общественным, коллегиальным, консультативным, совещательным органом по вопросам реализации молодёжной политики на территории городского округа «город Избербаш».

Место  нахождения  Молодёжного  парламента:  Республика  Дагестан,  г. Избербаш,  пл. Ленина, 2.

2. Молодёжный парламент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, законами Республики Дагестан, иными нормативно-правовыми актами Республики Дагестан, Уставом города Избербаш, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

3. Деятельность Молодёжного парламента основывается на принципах равноправия, добровольности, гласности, законности, самоуправления и коллегиальности.

4. Молодёжный парламент формируется на конкурсной основе на срок работы текущего созыва Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» (далее – Собрание депутатов). Полномочия Молодежного парламента прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Молодёжного парламента нового созыва.

5. Молодёжный парламент в своей деятельности подотчетен Собранию депутатов.

6. Молодёжный парламент не является юридическим лицом.

7. Молодёжный парламент вправе иметь свою официальную символику.

 

 

Глава 2. Цели и задачи

Основная цель Молодёжного парламента – повышение правовой культуры молодёжи и создание условий для вовлечения молодых людей в социально-политическую жизнь общества.

8. Основными задачами деятельности Молодёжного парламента являются:

1) поддержка созидательной и гражданской активности молодёжи;

2) содействие государственным органам и органам местного самоуправления в осуществлении государственной молодёжной политики;

3) взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования, молодёжным парламентом при Народном собрании Республики Дагестан, общественными объединениями и иными организациями муниципального образования и Республики Дагестан в сфере разработки и реализации инициатив, направленных на защиту законных прав и интересов молодёжи муниципального образования, улучшение социально-экономического положения молодёжи и всего местного сообщества в целом;

4) представление интересов молодёжи в Собрании депутатов и Администрации городского округа «город Избербаш» (далее – Администрация);

5) участие в подготовке проектов местных и региональных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы молодёжи;

6) поддержка молодёжных инициатив;

7) выявление и поддержка молодых людей, обладающих организаторскими способностями, лидерскими качествами;

8) создание целостной системы отбора молодых людей для подготовки кадрового резерва в органы местного самоуправления.

 

Глава 3. Состав Молодёжного парламента

Молодёжный парламент формируется на добровольной основе и состоит из 21 депутатов, избираемых на конкурсной основе.

 

Глава 4. Порядок формирования Молодёжного парламента

12. Конкурс проводится конкурсной Комиссией по формированию состава Молодёжного парламента при Собрании депутатов (далее - конкурсная Комиссия). Положение о конкурсе и состав конкурсной Комиссии утверждаются постановлением председателя Собрания депутатов.

13. По итогам конкурса и утверждения кандидатур депутатов Молодёжного парламента формируются два списка: список депутатов Молодёжного парламента и резервный список депутатов Молодёжного парламента, которые утверждаются распоряжением председателя Собрания депутатов.

Кандидаты, не прошедшие по итогам конкурса в состав Молодёжного парламента, зачисляются с их согласия в резервный список депутатов Молодёжного парламента и могут привлекаться к участию в его работе с правом совещательного голоса. Кандидаты, включенные в резервный рейтинговый список депутатов Молодёжного парламента, имеют преимущественное право перед другими участниками конкурса при равенстве результатов участников конкурса на получение депутатских мандатов Молодёжного парламента в порядке, установленном настоящим Положением.

14. Депутатами Молодёжного парламента могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 35 лет постоянно или временно проживающие на территории городского округа «город Избербаш». Депутат Молодёжного парламента, достигший возраста свыше 35 лет до истечения срока полномочий Молодёжного парламента, продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового состава Молодёжного парламента.

15. Одно и то же лицо может быть неоднократно избрано депутатом Молодёжного парламента при соответствии требованиям настоящего Положения.

16. Депутатами Молодёжного парламента не могут быть:

1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость;

3) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

4) лица, не соответствующие требованиям пункта 15 настоящего Положения.

17. Депутаты Молодёжного парламента осуществляют свою деятельность на общественных началах.

 

Глава 5. Полномочия Молодёжного парламента 

18. Молодёжный парламент строит свою работу в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Собрания депутатов.

19. Молодёжный парламент имеет следующие полномочия:

1) взаимодействует в рамках своей компетенции с органами местного самоуправления муниципального образования и их структурными подразделениями, с органами государственной власти Республики Дагестан, а также с иными организациями;

2) участвует в формировании концепции молодёжной политики муниципального образования;

3) разрабатывает, принимает и утверждает решения Молодёжного парламента, осуществляет контроль за их исполнением;

4) проводит на заседаниях Молодёжного парламента обсуждение проектов местных нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы молодёжи, принимает решения о рекомендациях по этим проектам;

5) проводит мониторинги и социологические исследования, консультации, семинары, конференции и встречи с целью повышения правовой и политической культуры молодёжи;

6) разрабатывает молодёжные программы, содействует разработке и реализации программ общественных объединений, направленных на улучшение социально-экономического положения молодёжи;

7) принимает участие в организации и проведении мероприятий, проходящих на территории муниципального образования;

8) осуществляет взаимодействие с молодёжным парламентом при Народном Собрании Рес-публики Дагестан, молодёжными парламентами иных муниципальных образований;

9) привлекает к своей работе консультантов и экспертов из числа представителей молодёжных организаций, не являющихся членами Молодёжного парламента.

 

Глава 6. Структура Молодёжного парламента

Структуру Молодёжного парламента составляют председатель Молодёжного парламента, заместитель председателя Молодёжного парламента, президиум Молодёжного парламента, комиссии Молодёжного парламента, секретариат.

Для решения отдельных вопросов Молодёжного парламент может создать рабочие группы.

20. Порядок избрания председателя, его заместителя, а также формирование президиума и комиссий устанавливается регламентом Молодёжного парламента.

 

Глава 7. Председатель Молодёжного парламента

21. Руководство деятельностью Молодёжного парламента осуществляет Председатель Молодёжного парламента.

22. Председатель Молодёжного парламента осуществляет следующие полномочия:

1) организует перспективное и текущее планирование деятельности Молодёжного парламента, контролирует ход выполнения планов его работы;

2) осуществляет руководство подготовкой заседаний Молодёжного парламента и вопросов, вносимых на его рассмотрение, утверждает проект повестки дня заседания Молодёжного парламента;

3) представляет Молодёжный парламент во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, региональными и местными отделениями политических партий, общественными объединениями, а также иными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями;

4) созывает заседания Молодёжного парламента и председательствует на них;

5) дает поручения заместителю Председателя, секретарю и членам Молодёжного парламента;

6) осуществляет контроль за реализацией решений Молодёжного парламента;

7) подписывает решения, протоколы, рекомендации, предложения, обращения, письма и запросы Молодёжного парламента;

8) курирует деятельность Рабочих групп Молодёжного парламента;

9) обеспечивает доведение информации о деятельности Молодёжного парламента до органов местного самоуправления муниципального образования, органов государственной власти Республики Дагестан и всех членов Молодёжного парламента;

10) в рамках своей компетенции решает иные вопросы, отнесенные к деятельности Молодёжного парламента.

 

Глава 8. Заместитель Председателя

Молодёжного парламента

23. Председатель Молодёжного парламента имеет заместителя, который наделен собственными полномочиями и осуществляет свои функции в соответствие с распределением обязанностей.

24. Заместитель Председателя Молодёжного парламента:

1) по поручению Председателя Молодёжного парламента ведет заседания Молодёжного парламента;

2) по поручению Председателя Молодёжного парламента выполняет отдельные его полномочия;

3) курирует деятельность Рабочих групп Молодёжного парламента.

 

Глава 9. Права и обязанности депутатов

Молодёжного парламента

Депутат Молодежного парламента имеет право:

1) избирать и быть избранным в руководящий состав Молодёжного парламента;

2) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых Молодёжным парламентом;

3) вносить предложения по повестке дня заседания и по порядку его проведения;

4) обращаться по любым вопросам, связанным с деятельностью Молодёжного парламента, в руководящие органы Молодёжного парламента;

5) участвовать в реализации проектов и программ Молодёжного парламента;

6) участвовать в подготовке решений по всем вопросам деятельности Молодёжного парламента в порядке и пределах, предусмотренных настоящим Положением и Регламентом Молодёжного парламента;

7) принимать участие в собраниях, дискуссиях и других мероприятиях, затрагивающих проблемы молодёжи и жителей города Избербаш;

8) получать информацию по различным аспектам деятельности Молодёжного парламента;

9) выйти из состава Молодёжного парламента, подав заявление о выходе;

10) осуществлять иные права в рамках реализации полномочий Молодёжного парламента.

 

27. Депутат Молодёжного парламента обязан:

1) действовать в соответствии с настоящим Положением и решениями Молодёжного парламента;

2) участвовать в реализации целей и задач Молодёжного парламента;

3) выполнять решения руководящих органов Молодёжного парламента;

4) соблюдать Регламент Молодёжного парламента;

5) участвовать в заседаниях Молодёжного парламента, работе его комиссий, а также реализовывать решения, принятые заседанием и президиумом Молодёжного парламента;

6) не совершать действий и поступков, порочащих статус депутата Молодёжного парламента;

7) содействовать исполнению полномочий Молодёжного парламента;

8) исполнять иные обязанности, установленные настоящим Положением и Регламентом Молодёжного парламента.

 

Глава 10. Досрочное прекращение полномочий

депутата Молодёжного парламента

29. Досрочное прекращение полномочий депутата Молодёжного парламента предусматривается при наступлении одного из следующих оснований:

1) добровольный отказ депутата Молодёжного парламента от исполнения своих обязанностей на основании письменного заявления;

2) смерть депутата Молодёжного парламента или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим;

3) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам участвовать в работе Молодёжного парламента в течение двух месяцев;

4) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности депутата Молодёжного парламента либо о признании его недееспособным;

5) признание депутата Молодёжного парламента вступившим в законную силу решением суда виновным в совершении преступления, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации;

6) утрата гражданства Российской Федерации;

7) грубое (более двух раз) нарушение требований настоящего Положения и (или) Регламента Молодёжного парламента;

8) неявка члена Молодёжного парламента на три и более заседания Молодёжного парламента в течение одного календарного года без уважительных причин;

9) невыполнение решений Молодёжного парламента, поручений председателя Собрания депутатов;

10) осуществление действий, порочащих Молодёжный парламент или наносящих вред его деятельности;

11) совершение депутатом Молодёжного парламента аморального поступка, порочащего основы общественной нравственности;

12) совершение действий, препятствующих выполнению принятых решений или дискредитирующих решения Молодёжного парламента, а также сам Молодёжный парламент.

 

30. Решение о включении в состав Молодёжного парламента депутата из резервного рейтингового списка депутатов Молодёжного парламента принимается конкурсной Комиссией и утверждается распоряжением председателя Собрания депутатов.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Молодёжного парламента, избранных на конкурсной основе, принимается Молодёжным парламентом и утверждается распоряжением председателя Собрания депутатов.

 

Глава 11. Организация работы Молодёжного парламента

31. Порядок организации работы Молодёжного парламента устанавливается регламентом Молодёжного парламента.

32. Регламент Молодёжного парламента утверждается Молодёжным парламентом

 

Глава 12. Прекращение деятельности

Молодёжный парламент прекращает деятельность в случае:

1) принятия большинством в 2/3 от общего количества членов Молодёжного парламента решения о самороспуске Молодёжного парламента;

2) принятия Собрания депутатов решения о роспуске Молодёжного парламента или о прекращении его деятельности.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам внешней проверки отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «город Избербаш»

за 2021 год.

 

1. Общие положения

Заключение контрольно-счётной комиссии городского округа «город Избербаш» по результатам внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «город Избербаш» за 2021 год подготовлено в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации;

- Положением о бюджетном процессе в городском округе «город Избербаш», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» № 12-4 от 21.07.2020 г.;

- Положением о Контрольно-счётной комиссии городского округа «город Избербаш», утвержденным  решением  Собрания депутатов городского округа № 25-5 от 15.12.2021 г. (с изменениями);

- Законами № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Республики Дагестан от 10 марта 2015 года № 18 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» (с изменениями и дополнениями), Законом Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 103 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

- Приказами Минфина РФ от 25.03.2011 г. № 191н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов Бюджетной системы РФ» и № 33н от 25.03.2011 г. «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной и бухгалтерской отчётности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;

-  Уставом МО «город Избербаш» и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан и представительного органа местного самоуправления,  регулирующими бюджетные правоотношения.

Отчет  об исполнении бюджета муниципального образования  «город  Избербаш» за 2021 год представлен в Контрольно-счетную комиссию  городского округа «город Избербаш»  для подготовки заключения  на него  12.04.2022 г.

В целях учета расходных обязательств МО «город Избербаш» и определения объема средств республиканского бюджета РД и местного бюджета на очередной финансовый год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ, а также статьей 22 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Избербаш» финансовым управлением ведется реестр расходных обязательств МО «город Избербаш». Ведение реестра расходных обязательств осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации МО «город Избербаш» от 21 октября 2005 года № 1539.

Реестр расходных обязательств МО городской округ «город Избербаш» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в установленный срок представлен в Министерство финансов Республики Дагестан.

Расходные обязательства по отдельным подразделам, целевым статьям и видам расходов, включенные в реестр расходных обязательств МО «город Избербаш» для финансирования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, соответствуют показателям, предусмотренным решением о бюджете.

 

2. Соблюдение бюджетного законодательства

при исполнении бюджета города за 2021 г.

В соответствии с требованиями статей 166.1, 168, 220.1 и 241.1 отдельные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения местного бюджета администрацией МО «город Избербаш» в соответствии с заключенным Соглашением были переданы УФК по РД.

Учет операций со средствами бюджета осуществляется на лицевых счетах, открытых главным администраторам, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, распорядителям и получателям средств бюджета, иным получателям средств бюджета в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 года № 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования. При этом организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета утвержден приказом Финансового управления городского округа «город Избербаш» от 25 декабря 2009 года № 44.

При этом следует отметить, что Федеральными законами от 07.05.2013 года № 104-ФЗ, от 22.10.2014 года № 311-ФЗ, от 18.07.2017 года №178-ФЗ, от 19.07.2018 года № 222-ФЗ был внесен ряд изменений и дополнений в статью 217 Бюджетного кодекса РФ. Однако с 2009 года соответствующие изменения в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи Финансовым управлением МО городской округ «город Избербаш» не вносились и в установленном порядке не утверждались.

Кассовый план исполнения городского бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на 2021 год составлен и утверждён в соответствии с порядком, утвержденным приказом Финансового управления городского округа «город Избербаш» от 17 сентября 2010 года  № 1.

В соответствии с требованиями статьи 55 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Избербаш» Главой городского округа «город Избербаш» письмом от 9 ноября 2020 года представлен на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» проект бюджета МО «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов. Однако в связи с возникшим противостоянием в депутатском корпусе бюджет города на очередной финансовый год и плановый период не был принят.

Решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 17 апреля 2021 года № 18-4 проект бюджета МО «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов рассмотрен и одобрен в первом чтении, а также принято решение о проведении в мае  2021 года публичных слушаний и проведении очередной сессии Собрания депутатов городского округа для рассмотрения и утверждения бюджета города на 2021 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Публичные слушания по бюджету  были проведены 24 мая 2021 года, однако бюджет города так и не был принят.

В нарушение требований статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет муниципального образования городской округ «город Избербаш»  на 2021 год принят и утвержден решением Собранием депутатов городского округа только 24 августа 2021 года № 21-3 «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» или спустя 8 месяцев с начала финансового года.

В связи с отсутствием на 1 января 2021 года вступившего в силу решения Собрания депутатов городского округа «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» постановлением администрации городского округа «город Избербаш» от 11 января 2021 года № 01, в соответствии со статьей 190 Бюджетного кодекса РФ и статьей 63 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Избербаш» было введено временное управление бюджетом муниципального образования «город Избербаш».

В период временного управления бюджетом Финансовым управлением МО «город Избербаш» ежемесячно доводились до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий Республики Дагестан и публичные нормативные обязательства Финансовым управлением доведены в пределах объемов, утвержденных республиканским бюджетом РД на 2021 год.

Решением Собрания депутатов городского округа от 24 августа 2021 года № 21-3 «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» общий объем доходов на 2021 год утвержден в сумме 952 625,1 тыс. рублей и расходов – 951 352,1 тыс. рублей.

Бюджет города на 2021 год утвержден с профицитом в сумме 1 273,0 тыс. рублей.

Верхний предел муниципального долга на 1 января 2022 года утвержден в сумме 49 634,6 тыс. рублей, в том числе муниципальные гарантии – 0,0 тыс. рублей, что соответствует ограничениям, установленным статьей 107 Бюджетного кодекса РФ.

Объем расходов на обслуживание муниципального долга утвержден в размере 51,0 тыс. рублей.

Общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых из республиканского бюджета РД, утвержден в сумме 758 737,0 тыс. рублей, в том числе: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 120 502,0 тыс. рублей; дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы – 2 613,0 тыс. рублей; прочие дотации бюджетам городских округов – 19 186,2 тыс. рублей, субсидии – 90 597,2 тыс. рублей; субвенции на финансовое обеспечение расходных обязательств по выполнению государственных полномочий Республики Дагестан – 525 838,6 тыс. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов городского бюджета составил 79,6 %.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2021 год до главных распорядителей и получателей средств бюджета Финансовым управлением были доведены 24 августа 2021 года (после принятия решения о бюджете).

В соответствии с требованиями статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ решением о бюджете на 2021 год утвержден общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в размере 8 139,7 тыс. рублей.

В период с августа по декабрь 2021 года в показатели городского бюджета в процессе его исполнения три раза вносились изменения и дополнения, уточняющие его основные характеристики, в том числе в соответствии с решениями: от 03 сентября 2021 года № 22-2; от 17 декабря 2021 года № 26-1; от 23 декабря 2021 года № 26-2.

Решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 17 декабря 2021 года № 26-1 «О внесении дополнений и изменений в решение Собрания городского округа город «Избербаш» «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» бюджет городского округа на 2021 год утвержден по доходам в сумме 1 104 747,9 тыс. рублей и по расходам – в сумме 1 227 673,3 тыс. рублей.

В связи с дополнительным поступлением межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РД по сравнению с объемами, утвержденными указанным решением Собрания депутатов городского округа  «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», уточненной сводной бюджетной росписью общий объем расходов городского бюджета на 2021 год по сравнению с объемом расходов, утвержденным решением о бюджете на 2021 год, увеличен на 10 172,4 тыс. рублей и утвержден в сумме 1 237 845,7 тыс. рублей.

Общий объем доходов на 2021 год уточнен в сумме 1 114 920,3 тыс. рублей.

Дефицит местного бюджета на 2021 год уточнен в сумме 122 925,4 тыс. рублей. Источниками финансирования дефицита городского бюджета предусмотрено уменьшение остатков средств на едином счете по учету средств местного бюджета

Указанные изменения в сводную бюджетную роспись внесены в соответствии с полномочиями, предоставленными руководителю финансового органа абзацем восьмым пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно годовому отчету об исполнении бюджета МО «город Избербаш» за 2021 год городской бюджет по доходам исполнен в сумме 1 079 260,2 тыс. рублей, что составляет 96,8 % от уточненных бюджетных назначений (1 114 920,3 тыс. рублей) и по расходам – в сумме 1 180 985,8 тыс. рублей, что составляет 95,4 % от утвержденных бюджетных назначений (1 237 845,7 тыс. рублей).

В 2021 году бюджет МО «город Избербаш» исполнен с дефицитом в сумме 101 725,6 тыс. рублей.

В соответствии с п. 8 статьи 138 Бюджетного кодекса РФ МО «город Избербаш» было подписано Соглашение с Министерством финансов Республики Дагестан от 24 марта 2021 года № 50 «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Республики Дагестан».

Как показал проведенный анализ, условия указанного Соглашения в 2021 году в основном соблюдаются, в частности:

- обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета по сравнению с 2020 годом на 11 346,0 тыс. рублей, или на 106,7 %;

- просроченная кредиторская задолженность в части расходов на оплату труда, уплаты взносов по обязательному социальному страхованию, а также в части обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан отсутствует;

- предельные значения дефицита бюджета, установленные статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, соблюдаются;

- установленный решением о бюджете верхний предел муниципального долга на 1 января 2022 года не превышает ограничения, установленные пунктом 5 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем, отдельные условия указанного Соглашения в 2021 году не были соблюдены, в частности не обеспечено соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. При исполнении бюджета за 2021 год норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления составил 12,73 %, что на 1,13 процентных пункта или 3 390,5 тыс. рублей больше установленного норматива.

 

Анализ исполнения доходной части бюджета.

Анализ налогового потенциала

Согласно протоколу согласования налоговых и неналоговых доходов налоговый потенциал муниципального образования городской округ «город Избербаш», определенный Межведомственной комиссией на 2021 год, составляет 187 737,0 тыс. рублей, в том числе по видам налогов: 

- налог на доходы физических лиц – 45 509,0 тыс. рублей;

- налог на имущество физических лиц – 13 666,0 тыс. рублей;

- УСН – 38 062,0 тыс. рублей;

- земельный налог – 56 200,0 тыс. рублей;

- госпошлина – 2 600,0 тыс. рублей;

- неналоговые доходы – 31 700,0 тыс. рублей.

Решением Собрания депутатов городского округа «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» объем налоговых и неналоговых доходов на 2021 год утвержден в сумме 187 737,0 тыс. рублей (без учета акцизов) или в пределах налогового потенциала, определенного Межведомственной комиссией. 

Проведенный анализ показал, что налоговый потенциал МО «город Избербаш» на 2021 год в целом определен больше, чем фактические поступления налоговых и неналоговых доходов (без учета акцизов) за 2020 год на 24 728,0 тыс. рублей или 15,2 %, в том числе по видам налоговых и неналоговых доходов:

- по налогу на доходы физических лиц – в пределах фактических поступлений;

- по единому налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения – меньше на 5 418,3 тыс. рублей или 12,5 %;

- по единому налогу на вмененный доход – налоговый потенциал не установлен;

- по единому сельскохозяйственному налогу – налоговый потенциал не установлен;

- по патентной системе налогообложения – налоговый потенциал не установлен;

- по налогу на имущество физических лиц – больше на 7 171,3 тыс. рублей или в 2,1 раза;

- по земельному налогу – больше на 19 499,8 тыс. рублей или в 1,5 раза;

- по государственной пошлине – меньше на 593,9 тыс. рублей или 18,6 %;

- по неналоговым доходам – больше на 12 835,2 тыс. рублей или в 1,7 раза.

По отчету за 2021 год установленные МВК задания по поступлению налоговых и неналоговых доходов (без учета акцизов) в целом выполнены на 92,5 %. При установленном задании по налоговым и неналоговым доходам в сумме 187 737,0 тыс. рублей, фактические поступления за 2021 год составили 173 604,8 тыс. рублей или на 14 132,2 тыс. рублей меньше, в том числе по видам доходов:

- по налогу на доходы физических лиц – больше на 1 235,5 тыс. рублей;

- по единому налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, – больше на 10 208,2 тыс. рублей;

- по единому налогу на вмененный доход – больше на 1 142,1 тыс. рублей;

- по единому сельскохозяйственному налогу – больше на 726,8 тыс. рублей;

- по патентной системе налогообложения – больше на 1 227,4 тыс. рублей;

- по налогу на имущество физических лиц – меньше на 4 818,0 тыс. рублей;

- по земельному налогу – меньше на 19 638,0 тыс. рублей;

- по государственной пошлине – меньше на 166,6 тыс. рублей;

- по неналоговым доходам – меньше на 4 049,6 тыс. рублей.

Фактические поступления налоговых и неналоговых доходов за 2020- 2021 годы (без акцизов) в сравнении с налоговым потенциалом на 2021 год приведены в следующей таблице.

 

                                  (тыс. рублей)

 

Фактические поступления

НП принятый МВК на 2021 год

Отклонения

Утверждено в бюджете на 2021 г.

Откло-нения

гр 7-

гр 4

2020 г.

2021 г.

гр 4-гр 2

гр 4- гр 3

1

2

3

4

5

6

7

8

НДФЛ

45 505,5

46 744,5

45 509,0

+3,5

-1 235,5

45 509,0

0

УСН

43 480,3

48 270,2

38 062,0

-5 418,3

-10 208,2

38 062,0

0

ЕНВД

8 672,3

1 142,1

-

-8 672,3

-1 142,1

-

  

Единый сельхозналог

79,3

726,8

-

-79,3

-726,8

-

  

Патент

18,0

1 227,4

-

-18,0

- 1227,4

-

  

Налог на имущество физических лиц

6 494,7

8 848,0

13 666,0

+7 171,3

+4 818,0

13 666,0

0

Земельный налог

36 700,2

36 562,0

56 200,0

+19 499,8

+19 638,0

56 200,0

0

Госпошлина

3 193,9

2 433,4

2 600,0

-593,9

+166,6

2 600,0

0

Неналоговые доходы

18 864,8

27 650,4

31 700,0

+12 835,2

+4 049,6

31 700,0

0

Итого:

163 009,0

173 604,8

187 737,0

+24 728,0

+14 132,2

187 737,0

0

 

Следует также отметить, что при планировании (прогнозировании) доходной части местного бюджета на очередной финансовый год не учитывается задолженность по налоговым платежам.

Согласно данным, представленным Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Республике Дагестан, общая сумма задолженности по налоговым платежам в бюджет города по сравнению с задолженностью на начало 2021 года в целом увеличилась на 4 466,4 тыс. рублей или 6,3 % и по состоянию на 1 января 2022 года составила  75 143,3 тыс. рублей,  в том числе:

- по налогу на доходы физических лиц – 4 876,1 тыс. рублей (увеличилась на 246,4 тыс. рублей или 5,3 %);

- по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 589,9 тыс. рублей (уменьшилась на 248,6 тыс. рублей или 29,6 %);

- по упрощенной системе налогообложения – 8 138,8 тыс. рублей (уменьшилась на 2 128,9 тыс. рублей или 20,7 %);

- по единому сельскохозяйственному налогу – 8,0 тыс. рублей (уменьшилась на 0,4 тыс. рублей или 5,2 %);

- по налогу на имущество физических лиц – 13 844,9 тыс. рублей (увеличилась на 12 514,2 тыс. рублей или в 10,4 раза);

- по земельному налогу – 47 599,0 тыс. рублей (уменьшилась на 6 003,8 тыс. рублей или 11,2 %).

Недоимка за 2021 год в целом уменьшилась на 2 367,2 тыс. рублей или 3,8  и на 1 января 2022 года составила 60 066,5 тыс. рублей  или 79,9 % в общей сумме задолженности по налоговым платежам, в том числе:

- по налогу на доходы физических лиц – 2 736,3 тыс. рублей (увеличилась на 211,8 тыс. рублей или 8,4 %);

- по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 407,0 тыс. рублей (уменьшилась на 206,0 тыс. рублей или 33,6 %);

- по упрощенной системе налогообложения – 5 311,7 тыс. рублей (уменьшилась на 1 440,4 тыс. рублей или 21,3 %);

- по единому сельскохозяйственному налогу – 3,1 тыс. рублей (увеличилась на 1,5 тыс. рублей или в 2 раза);

- по налогу на имущество физических лиц – 11 831,2 тыс. рублей (увеличилась на 386,7 тыс. рублей или 3,4 %);

- по земельному налогу – 39 693,8 тыс. рублей (уменьшилась на 1 404,2 тыс. рублей или 3,4 %);

- по патентной системе налогообложения – 83,4 тыс. рублей (уменьшилась на 3,1 тыс. рублей или 3,6 %).

 

Формирование и исполнение доходной части

местного бюджета

В 2021 году налоговые и неналоговые доходы бюджета МО «город Избербаш» формировались в соответствии с решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 24 августа 2021 года № 21-3 «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» по нормативам, установленным статьями 61.2 и 62 Бюджетного кодекса РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Бюджетного кодекса РФ, Законом РД от 12 декабря 2017 года  № 97 «Об установлении единого норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением Республики Дагестан от налога на доходы физических лиц, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Дагестан» установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в следующих размерах:

- в бюджеты муниципальных районов Республики Дагестан – 49 процентов;

- в бюджеты городских округов, городских округов с внутригородским делением Республики Дагестан – 7,0 процентов.

Единый норматив отчисления в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением Республики Дагестан от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в республиканский бюджет Республики Дагестан, установлен в размере 100 процентов.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 103 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2021 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» доходы от уплаты в 2021 году акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла, зачисляемые в республиканский бюджет Республики Дагестан через уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства, направляются в размере 10 процентов на создание муниципальных дорожных фондов. Указанные доходы, подлежащие зачислению в местный бюджет, распределяются УФК по РД в соответствии с нормативом, установленным для МО «город Избербаш» в размере 0,7243.

Первоначально бюджет городского округа на 2021 год по доходам был утвержден в сумме 952 625,1 тыс. рублей, в том числе:

- собственные доходы – 193 888,1 тыс. рублей (налоговые доходы – 162 188,1 тыс. рублей и неналоговые доходы – 31 700,0 тыс. рублей);

- межбюджетные трансферты – 758 737,0 тыс. рублей, в том числе: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 120 502,0 тыс. рублей; дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы – 2 613,0 тыс. рублей; прочие дотации бюджетам городских округов – 19 186,2 тыс. рублей, субсидии – 90 597,2 тыс. рублей; субвенции на финансовое обеспечение расходных обязательств по выполнению государственных полномочий Республики Дагестан – 525 838,6 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета в связи с дополнительным поступлением межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РД общий объем доходов городского бюджета был уточнен в сумме 1 114 920,3 тыс. рублей, в том числе:

- собственные доходы – 193 888,2 тыс. рублей (налоговые доходы – 162 188,2 тыс. рублей и неналоговые доходы – 31 700,0 тыс. рублей);

- межбюджетные трансферты – 921 032,1 тыс. рублей, в том числе: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 120 502,0 тыс. рублей; дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы – 2 613,0 тыс. рублей; прочие дотации бюджетам городских округов – 19 186,2 тыс. рублей, субсидии – 245 713,2 тыс. рублей; субвенции на финансовое обеспечение расходных обязательств по выполнению государственных полномочий Республики Дагестан – 532 737,7 тыс. рублей;

- прочие безвозмездные поступления – 280,0 тыс. рублей.

С учетом изменений доходы городского бюджета были увеличены на 162 295,2 тыс. рублей или 17,0 %.

Согласно данным годового отчета безвозмездные поступления в доходы городского бюджета за 2021 год составили 899 708,7 тыс. рублей (с учетом возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет в сумме 12 265,1 тыс. рублей), в том числе:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 120 502,0 тыс. рублей (100%);

- дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы – 2 613,0 тыс. рублей (100 %);

- прочие дотации бюджетам городских округов – 19 186,2 тыс. рублей (100 %);

- субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) –  236 879,8 тыс. рублей (96,4 %);

- субвенции на финансовое обеспечение расходных обязательств по выполнению государственных полномочий Республики Дагестан, переданных органам местного самоуправления – 532 512,8 тыс. рублей (99,9 %); 

- прочие безвозмездные поступления (поступления от денежных пожертвований) – 280,0 тыс. рублей (100 %).                                                                                                                                                           

По сравнению с 2020 годом объем поступлений межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета уменьшился на 90 612,0 тыс. рублей или  9,0 %.

Согласно годовому отчету об исполнении бюджета МО «город Избербаш» поступления доходов за 2021 год по основным источникам учтены и исполнены в следующих суммах:     

 

тыс. рублей                 

 

Наименование вида доходов

По отчёту за 2020 год

Уточненные

бюджетные назначения на 2021 год

Фактическое

Исполнение

за 2021 год

% исполнения

Темпы роста в % к 2020 году

Удельный вес

в %

Налоговые доходы – всего

149 340,8

162 188,2

151 913,4

93,7

101,7

84,6

1. Налог на доходы физических  лиц

45 505,5

45 509,0

46 744,5

102,7

102,7

26,0

2. Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в том числе:

5 196,5

6 151,2

5 946,7

96,7

114,4

3,3

 - доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла

5 196,5

6 151,2

5 946,7

96,7

114,4

  

3. Налоги на совокупный доход – всего, в том числе:

52 250,0

38 062,0

51 366,5

134,9

98,3

28,6

- упрощенная система налогообложения

43 480,4

38 062,0

48 270,2

126,8

111,0

  

- единый налог на вмененный доход

8 672,3

-

1 142,1

-

13,2

  

- единый сельскохозяйственный налог

79,3

-

726,8

-

в 9,2 раза

  

- патентная система налогообложения

18,0

-

1 227,4

-

в 68,2 раза

  

4. Налоги на имущество – всего, в том числе:

43 194,9

69 866,0

45 410,0

65,0

105,1

25,3

- налог на имущество физических лиц

6 494,7

13 666,0

8 848,0

64,7

136,2

  

- земельный налог

36 700,2

56 200,0

36 562,0

65,1

99,6

  

5. Государственная пошлина

3 193,9

2 600,0

2 433,4

93,6

76,2

1,4

6. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам

-

-

12,3

-

-

  

Неналоговые доходы – всего

18 864,7

31 700,0

27 638,1

87,2

146,5

15,4

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, из них:

3 870,0

3 000,0

2 563,8

85,5

66,3

1,4

- доходы, получаемые в вид арендной платы за земельные участки

3 467,1

2 760,0

2 209,7

80,1

63,7

  

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов местного самоуправления

67,1

200,0

176,9

88,5

в 2,6 раза

  

- отчисления от муниципальных унитарных предприятий

47,5

40,0

-

-

-

  

- прочие доходы от использования имущества

288,3

-

177.2

-

61,5

  

2. Платежи при пользовании природными ресурсами,  в том числе:

204,3

100,0

191,0

191,0

93,5

0,1

- плата за негативное воздействие на окружающую среду      

204,3

100,0

191,0

191,0

93,5

  

3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

12 855,5

25 000,0

18 159,5

72,6

141,3

10,1

4. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе:

330,5

100,0

4 320,5

в  43,2 раза

в 13,1 раза

2,4

- доходы от продажи земельных участков

330,5

100,0

4 320,5

в  43,2 раза

в 13,1 раза

  

5. Штрафы, санкции, возмещение ущерба

1 455,3

3 500,0

2 252,5

64,4

10,6

1,3

6. Прочие неналоговые доходы

149,1

-

150,8

-

101,1

0,1

Итого налоговые и неналоговые доходы

168 205,5

193 888,2

179 551,5

92,6

106,7

16,6

Безвозмездные поступления – всего, в том числе:

1 001 751,0

921 032,1

899 708,7

97,6

89,8

83,4

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

90 288,0

120 502,0

120 502,0

100

133,5

13,2

Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы

-

2 613,0

2 613,0

100

-

0.3

Прочие дотации

44 072,0

19 186,2

19 186,2

100

43,5

2,1

Субсидии

161 142,2

245 713,2

236 879,8

96,4

147,0

26,0

Субвенции

436 664,6

532 737,7

532 512,8

99,9

121,9

58,4

Иные межбюджетные трансферты

270 139,0

-

-

-

-

-

Прочие безвозмездные поступления

1 267,5

280,0

280,0

100

22,1

-

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет

-1 822,3

-

-12 265,1

-

в 6,7 раза

1,3

Всего доходов

1 169 956,5

1 114 920,3

1 079 260,2

96,8

92,2

100

 

За 2021 год бюджет города по доходам фактически исполнен в сумме  1 079 260,2 тыс. рублей, что составляет 96,8 % к утвержденным назначениям (1 114 920,3 тыс. рублей), недопоступило доходов в общей сумме 35 660,1 тыс. рублей, в том числе:

- собственные доходы – 179 551,5 тыс. рублей (налоговые доходы – 151 913,4 тыс. рублей и неналоговые доходы – 27 638,1 тыс. рублей), или 92,6 % к утвержденным показателям (193 888,2 тыс. рублей), недопоступило доходов в сумме 14 336,7 тыс. рублей;

- безвозмездные поступления – 899 708,7 тыс. рублей (с учётом возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет в сумме 12 265,1 тыс. рублей) или 97,6 % к утвержденным назначениям (513 979,9 тыс. рублей), недопоступило межбюджетных трансфертов в сумме  9 058,3 тыс. рублей.

В общем объёме доходов местного бюджета удельный вес безвозмездных поступлений фактически составил 83,4 %, а собственных доходов (налоговые и неналоговые) – 16,6 %. Наибольший удельный вес в общем объёме безвозмездных поступлений составили: субвенции – 58,4 %, дотации – 15,6 %; субсидии – 26,0 %.

По данным отчёта уровень дотационности городского бюджета за 2021 год составил 26,0 % (по отчёту за 2020 год – 29,0 %).

За 2021 год в бюджет города поступило налоговых доходов в сумме  151 913,4 тыс. рублей, что составляет 93,7 % от утвержденного показателя (162 188,2 тыс. рублей). Недопоступило доходов в сумме 10 274,8 тыс. рублей.

Удельный вес налоговых доходов в общем объеме налоговых и неналоговых доходов по отчету за 2021 год составил 84,6 %, в том числе: налог на доходы физических лиц – 26,0 %; доходы от уплаты акцизов – 3,3 %; налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения – 26,9 %  единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 0,6 %; единый сельскохозяйственный налог – 0,4 %; патентная система налогообложения – 0,7 %; налог на имущество физических лиц – 4,9 %; земельный налог – 20,4 %; государственная пошлина – 1,4 %.

Поступления налога на доходы физических лиц за 2021 год составили 46 744,5 тыс. рублей, что на 1 235,5 тыс. рублей больше утвержденных назначений (45 509,0 тыс. рублей), или исполнены на       102,7 %.

Поступления доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, зачисляемых в местные бюджеты по установленному нормативу, за 2021 год составили 5 946,7 тыс. рублей, при утвержденных назначениях в сумме  6 151,2 тыс. рублей, или исполнены на 96,7 %. Недопоступило доходов в сумме 204,5 тыс. рублей.

Поступления налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составили 48 270,2 тыс. рублей при плане 38 062,0 тыс. рублей или исполнены на 126,8 %. Сверх утвержденных назначений поступило доходов в сумме 10 208,2 тыс. рублей.

Бюджетные назначения по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности исполнены в сумме 1 142,1 тыс. рублей, при этом плановые назначения по указанному налогу не установлены.

Поступления единого сельскохозяйственного налога составили 726,8 тыс. рублей, при этом плановые назначения по данному виду налоговых поступлений не установлены.

Поступления налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, составили 1 227,4 тыс. рублей, при этом плановые назначения по указанному налогу не установлены.

По налогу на имущество физических лиц бюджетные назначения исполнены на 64,7 %. При утвержденном показателе в сумме 13 666,0 тыс. рублей, фактически поступило 8 848,0 тыс. рублей. Недопоступило налогов на сумму 4 818,0 тыс. рублей.

Поступления земельного налога составили 36 562,0 тыс. рублей, что на 19 638,0 тыс. рублей меньше утвержденных назначений (56 200,0 тыс. рублей) или исполнены на 65,1 %.

Государственной пошлины поступило 2 433,4 тыс. рублей при утвержденных назначениях в сумме 2 600,0 тыс. рублей или исполнены на 93,6 %.

По сравнению с 2020 годом объем поступлений налоговых доходов в бюджет города увеличился на 2 572,6 тыс. рублей или 1,7 %, в том числе: поступления налога на доходы физических лиц увеличились на 1 239,0 тыс. рублей или 2,7 %, доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин – на 750,2 тыс. рублей или 14,4 %, налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, – на 4 789,8 тыс. рублей или 11,0 %, единого сельскохозяйственного налога – на 647,5 тыс. рублей или в 9,2 раза, налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения – на 1 209,4 тыс. рублей или в 68,2 раза, налога на имущество физических лиц – на 2 353,3 тыс. рублей или 36,2 %. В то же время поступления земельного налога уменьшились на 138,2 тыс. рублей или 0,4 %, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – на 7 530,2 тыс. рублей или в 7,5 раза, государственной пошлины – на 760,5 тыс. рублей или 23,8 %.

Фактические поступления неналоговых доходов в городской бюджет за 2021 год составили 27 638,1 тыс. рублей, что на 4 061,9 тыс. рублей меньше утверждённых назначений (31 700,0 тыс. рублей) или исполнены на 87,2 %, в том числе:

- доходы от аренды земельных участков – поступления составили 2 209,7 тыс. рублей или 80,1 % к утвержденным назначениям (2 760,0 тыс. рублей). Недопоступило доходов в сумме  550,3 тыс. рублей;

- доходы от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении органов исполнительной власти –  поступления составили 176,9 тыс. рублей или 88,5 % к утверждённым назначениям (200,0 тыс. рублей.  Недопоступило доходов в сумме 23,1 тыс. рублей;

- отчисления от муниципальных унитарных предприятий – при плане 40,0 тыс. рублей фактические поступления отсутствуют;

- прочие доходы от использования имущества – поступления составили 177,2 тыс. рублей, при этом плановые назначения по данному виду доходов не установлены;

- платежи при пользовании природными ресурсами – поступления составили 191,0 тыс. рублей при утвержденных назначениях 100,0 тыс. рублей. Сверх утверждённых назначений поступило платежей в сумме 91,0 тыс. рублей;

- доходы от оказания платных услуг (родительская плата) – поступления составили 18 159,5 тыс.  рублей или 72,6 % к утверждённым назначениям (25 000,0 тыс. рублей). Недопоступило доходов в сумме 6 840,5 тыс. рублей;

- доходы от продажи земельных участков – поступления составили 4 320,5 тыс. рублей при плане 100,0 тыс. рублей. Сверх утверждённых назначений поступило доходов в сумме 4 220,5 тыс. рублей;

- штрафы, санкции возмещение ущерба – поступления составили 2 252,5 тыс. рублей или 64,4 % к утверждённым назначениям (3 500,0 тыс. рублей). Недопоступило доходов в сумме 1 247,5 тыс. рублей;

- поступления прочих неналоговых доходов составили 150,8 тыс. рублей, при этом плановые назначения по данному виду доходов не установлены.

По сравнению с 2020 годом объём поступлений неналоговых доходов в бюджет города в целом увеличился на  8 773,4 тыс. рублей или 46,5 %.

При этом поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, уменьшились на 1 306,2 тыс. рублей или 33,7 %, из них: поступления арендной платы за земельные участки – на  1 257,4  тыс. рублей или 36,3 %, отчисления от муниципальных унитарных предприятий – на 47,5 тыс. рублей или 100 %.

Поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду по сравнению с 2020 годом уменьшились на 13,3 тыс. рублей или 6,5 %.

Поступления доходов от оказания платных услуг (родительская плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях) увеличились на 5 304,0 тыс. рублей или 41,3 %, поступления от аренды нежилого фонда – на 109,8 тыс. рублей или в 2,6 раза, доходы от продажи земельных участков – на 3 990,0 тыс. рублей или в 13,1 раза, поступления от штрафов, санкций, возмещения ущерба – на  797,3 тыс.  рублей или 54,8 %.

 

3. Анализ исполнения бюджета муниципального образования «город Избербаш» по расходам

Первоначально решением Собрания депутатов городского округа  от 24 августа 2021 года № 21-3 «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» бюджет города по расходам был утвержден в сумме  951 352,1 тыс. рублей.

В связи с увеличением поступлений межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РД, решением о бюджете и уточненной сводной бюджетной росписью объём расходов городского бюджета на 2021 год уточнён в сумме 1 237 845,7 тыс. рублей, что на 286 493,6 тыс. рублей больше первоначального объёма.

Исполнение расходов местного бюджета по разделам и подразделам  классификации расходов бюджетов Российской Федерации за 2021 год приведено в следующей таблице:

 

(тыс. рублей)                                                                                                                      

Наименование расходов

Раздел  Подраздел

Первоначально утверждено решением о бюджете от 24.08.2021 г. № 21-3

Уточненные показатели по сводной бюджетной росписи на 2021 год

Фактически профинансировано

за 2021 год

Недофинанси-ровано за 2021 год

(гр. 5 –

гр. 4)

Кассовое исполнение за 2021 год

Неисполне-нные бюджетные назначения (гр. 6 – гр. 5)

1

2

3

4

5

6

7

8

Общегосударственные вопросы

0100

43 246,8

44 666,9

42 493,7

2 173,2

41 985,4

508,3

Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления

0102

1 538,4

1 538,4

1 531,1

7,3

1 531,1

-

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления

0103

3 090,2

3 558,2

 554,2

4,0

3 554,2

-

Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций

0104

19 695,0

21 082,3

21 029,9

52,4

21 029,8

0,1

Судебная система

0105

5,9

5,9

-

5,9

-

-

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора

0106

5 057,5

5 057,5

4 859,0

198,5

4 841,6

17,4

Резервные фонды

0111

2 500,0

1 251,5

-

1 251,5

-

-

Другие общегосударственные вопросы

0113

11 359,8

12 173,1

11 519,5

653,6

11 028,7

490,8

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0300

4 097,4

4 597,4

4 558,5

38,9

4 558,5

-

Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона

0309

4 097,4

4 597,4

4 558,5

38,9

4 558,5

-

Национальная экономика

0400

10 371,2

105 385,0

104 112,8

1 272,2

104 082,3

30,5

Дорожное хозяйство

0409

6 151,2

100 702,5

100 082,8

619,7

100 082,8

-

Другие вопросы в области национальной экономики

0412

4 220,0

4 682,5

4 030,0

652,5

3 999,5

30,5

Жилищно-коммунальное хозяйство

0500

66 528,9

125 182,1

125 117,0

65,1

124 929,2

187,8

Жилищное хозяйство

0501

150,0

150,0

105,0

45,0

30,7

74,3

Коммунальное хозяйство

0502

-

32 963,4

32 963,4

-

32 850,0

113,4

Благоустройство

0503

59 845,5

84 871,0

84 871,0

-

84 871,0

-

Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства

0505

6 533,4

7 197,7

7 177,6

20,1

7 177,5

0,1

Образование

0700

747 439,1

750 560,7

728 751,2

21 809,5

724 888,7

3 862,5

Дошкольное образование

0701

194 982,4

197 089,6

192 041,4

5 048,2

191 350,8

690,6

Общее образование

0702

483 111,6

480 931,2

466 316,6

14 614,6

463 224,1

3 092,5

Дополнительное образование

0703

57 352,8

60 547,6

58 907,0

1 640,6

58 866,2

40,8

Молодежная политика и оздоровление детей

0707

155,0

155,0

155,0

-

155,0

-

Другие вопросы в области образования

0709

11 837,3

11 837,3

11 331,2

506,1

11 292,6

38,6

Культура, кинематография

0800

19 597,0

19 647,0

19 597,0

50,0

19 597,0

-

Культура

0801

17 939,4

17 989,4

17 939,4

50,0

17 939,4

-

Другие вопросы в области культуры, кинематографии

0804

1 657,6

1 657,6

1 657,6

-

1 657,6

-

Здравоохранение

0900

606,0

131 118,6

131 118,6

-

131 100,1

18,5

Другие вопросы в области здравоохранения

0909

606,0

131 118,6

131 118,6

-

131 100,1

18,5

Социальная политика

1000

51 767,2

48 835,2

47 981,9

853,3

22 016,3

25 965,6

Пенсионное обеспечение

1001

509,7

699,6

694,1

5,5

694,1

-

Социальное обеспечение населения

1003

-

32,0

32,0

-

32,0

-

Охрана семьи и детства

1004

51 257,5

48 103,6

47 255,8

847,8

21 290,2

25 965,6

Физическая культура и спорт

1100

2 352,5

2 506,8

2 491,6

15,2

2 482,3

9,3

Физическая культура

1101

700,0

700,0

700,0

-

700,0

-

Другие вопросы в области физической культуры и спорта

1105

1 652,5

1 806,8

1 791,6

15,2

1 782,3

9,3

Средства массовой информации

1200

5 295,0

5 295,0

5 295,0

-

5 295,0

-

Периодическая печать и издательства

1202

5 295,0

5 295,0

5 295,0

-

5 295,0

-

Обслуживание государственного и муниципального долга

1300

51,0

51,0

51,0

-

51,0

-

Обслуживание внутреннего муниципального долга

1301

51,0

51,0

51,0

-

51,0

-

Итого расходов

951 352,1

1 237 845,7

1 211 568,3

26 277,4

1 180 985,8

30 582,5

 

В 2021 году при утвержденных бюджетных назначениях по расходам в сумме 1 237 845,7 тыс. рублей Финансовым управлением были профинансированы расходы в общей сумме 1 211 568,3 тыс. рублей, или на 97,8 %.

Общий объём недофинансированных расходов за 2021 год составил 26 277,4 тыс. рублей, в том числе по разделам:

- Общегосударственные вопросы (0100) – 2 173,2 тыс. рублей;

- Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (0300) – 38,9 тыс. рублей;

- Национальная экономика (0400) – 1 272,2 тыс. рублей;

- Жилищно-коммунальное хозяйство (0500) – 65,1 тыс. рублей;

- Образование (0700) – 21 809,5 тыс. рублей;

- Культура, кинематография (0800) – 50,0 тыс. рублей;

- Социальная политика (1000) – 853,3 тыс. рублей;

- Физическая культура и спорт (1100) – 15,2 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2021 год составили 1 180 985,8 тыс. рублей или 97,5 % к объёму профинансированных расходов, не исполнены бюджетные назначения в сумме 30 582,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2021 года остаток неиспользованных бюджетных средств на едином счёте по учету средств местного бюджета составил 33 464,9 тыс. рублей, в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы  – 5 449,7 тыс. рублей;

- госстандарт образования – 451,8 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД);

- субвенции на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приёмных семьях – 142,0 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД);

- субвенции на компенсацию части родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях – 2 554,0 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД);

- субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей – 24 017,4 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД);

- субвенции на проведение Всероссийской переписи населения – 359,0 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД);

- субсидии на питание детей инвалидов – 241,3 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД);

- субсидии на реализацию проектов местных инициатив – 117,7 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД);

- межбюджетные трансферты на строительство больницы – 18,6 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД);

- межбюджетные трансферты на строительство резервуаров чистой воды – 113,4 тыс. рублей (возвращено в республиканский бюджет РД).

Всего в республиканский бюджет РД возвращено целевых бюджетных средств на общую сумму 28 015,1 тыс. рублей.

Исполнение расходной части местного бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными.

Расходы по разделу  «Общегосударственные вопросы»  (0100) профинансированы в сумме 42 493,7 тыс. рублей, что составляет 95,1 % от утвержденных назначений (44 666,9 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 2 173,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение по разделу составляет 41 985,4 тыс. рублей или 98,8 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 508,3 тыс. рублей, в том числе по подразделам:

- 0102 «Функционирование высшего должностного лица органа местного самоуправления» – расходы профинансированы в сумме 1 531,1 тыс. рублей, что составляет 99,5 % от утвержденных назначений (1 538,4 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 7,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 1 531,1 тыс. рублей или 100 % к объёму профинансированных расходов;

- 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления» – расходы профинансированы в сумме 3 554,2 тыс. рублей, что составляет 99,9 % от утвержденных назначений (3 558,2 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 4,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 3 554,2 тыс. рублей или 100 % к объёму профинансированных расходов;

- 0104 «Функционирование высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций» – расходы профинансированы в сумме 21 029,9 тыс. рублей, что составляет 99,7 % от утвержденных назначений (21 082,3 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 52,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 21 029,8 тыс. рублей или 100 % к объему профинансированных расходов;

- 0105 «Судебная система» – при утвержденных бюджетных назначениях в сумме 5,9 тыс. рублей финансирование расходов по указанному подразделу не осуществлялось; 

- 0106 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов надзора» – расходы профинансированы в сумме 4 859,0 тыс. рублей, что составляет 96,1 % от утвержденных назначений (5 057,5 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 198,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 4 841,6 тыс. рублей или 99,6 % к объёму профинансированных расходов, не исполнены назначения в сумме 17,4 тыс. рублей;

- 0111 «Резервные фонды» – при утвержденных годовых назначениях в сумме 2 500,0 тыс. рублей фактически израсходовано средств в сумме 1 248,5 тыс. рублей или 49,9 % к утвержденным назначениям. По состоянию на 1 января 2022 года остаток неиспользованных средств резервного фонда составил 1 251,5 тыс. рублей.

За счет средств резервного фонда в 2021 году администрацией города осуществлены следующие расходы:

- 32,0 тыс. рублей – на оказание материальной помощи гражданам;

- 1216,5 тыс. рублей – на проведение противоэпидемиологических мероприятий против коронавирусной инфекции. 

- 0113 «Другие общегосударственные вопросы» – расходы профинансированы в сумме 11 519,5 тыс. рублей, что составляет 94,6 % от утвержденных назначений (12 173,1 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 653,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 11 028,7 тыс. рублей или 95,7 % к объему профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 490,8 тыс. рублей.

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (0300), подразделу 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» профинансированы расходы в сумме 4 558,5 тыс. рублей, что составляет 99,2 % к утвержденным бюджетным назначениям (4 597,4 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 38,9 тыс. рублей. Кассовое исполнение по разделу составляет 4 558,5 тыс. рублей или 100 % к объёму профинансированных расходов. 

По разделу «Национальная экономика» (0400) – расходы профинансированы в сумме 104 112,8 тыс. рублей, что составляет 98,8 % от утвержденных назначений (105 385,0 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 1 272,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение по разделу составляет 104 082,3 тыс. рублей или 99,97 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 30,5 тыс. рублей, в том числе по подразделам:

- 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» – расходы профинансированы в сумме 100 082,8 тыс. рублей, что составляет 99,4 % от утвержденных назначений (100 702,5 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 619,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 100 082,8 тыс. рублей или 100% к объёму профинансированных расходов;

В соответствии со статьей 96 Бюджетного кодекса РФ остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, не использованных в отчетном финансовом году, направляются на увеличение в текущем финансовом году бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда. По данным годового отчета за 2020 год объем неиспользованных бюджетных ассигнований дорожного фонда по состоянию на 01.01.2021 года составил 895,8 тыс. рублей.

Поступления акцизов, являющихся источником формирования доходов муниципального дорожного фонда, на 2021 год предусмотрены в объёме 6 151,2 тыс. рублей, а также средства местного бюджета на поддержку дорожного хозяйства в сумме 2 115,6 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с Законом Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 103 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2021 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджету МО «город Избербаш» на 2021 год были выделены субсидии на финансовое обеспечение дорожной деятельности в сумме 91 330,5 тыс. рублей, субсидии на софинансирование расходных обязательств из местного бюджета – 1 104,4 тыс. рублей.

Таким образом, общий объём расходов дорожного фонда на 2021 год составляет 101 597,5 тыс. рублей.

Решением Собрания депутатов от 24 августа 2021 года № 23-1 «О бюджете муниципального образования «город Избербаш»» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (с учетом внесенных изменений и дополнений) по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» объем расходов на 2021 год утвержден в сумме 100 702,5 тыс. рублей. При этом объем доходов муниципального дорожного фонда на 2021 год в разрезе доходных источников, а также перечень мероприятий по государственной поддержке дорожного хозяйства МО «город Избербаш» с разбивкой их по объектам и планируемым объемам финансирования на 2021 год в объёме 100 702,5 тыс. рублей, соответствующим приложением к решению о бюджете на 2021 год не утверждён. 

Следует отметить, что постановлением администрации МО «город Избербаш» от 26.03.2019 года  № 136 утверждена муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Избербаш» на 2019-2021 годы», при этом финансирование расходов на ремонт дорог на 2021 год предусмотрено только за счет субсидий из республиканского бюджета РД в сумме 91 330,5 тыс. рублей, а также софинансирования указанных расходов из местного бюджета в сумме 1 104,4 тыс. рублей.

На основании изложенного следует, что муниципальный дорожный фонд на 2021 год в соответствии с требованиями статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ фактически не сформирован и решением о бюджете не утверждён.

Таким образом, в отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и использования средств муниципального дорожного фонда, в 2021 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности неправомерно осуществлены расходы в сумме 100 082,8 тыс. рублей.

- 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» – расходы профинансированы в сумме 4 030,0 тыс. рублей, что составляет 86,1 % от утвержденных назначений (4 682,5 тыс. рублей). Недофинансированы расходы в сумме 652,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 3 999,5 тыс. рублей или 99,2 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 30,5 тыс. рублей.

Расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» (0500) профинансированы в сумме 125 117,0 тыс. рублей, что составляет 99,9 % от утвержденных бюджетных назначений (125 182,0 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 65,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение по разделу составляет 124 929,2 тыс. рублей или 99,8 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 187,8 тыс. рублей, в том числе по подразделам:

- 0501 «Жилищное хозяйство» – расходы профинансированы в сумме 105,0 тыс. рублей, что составляет 70,0 % от утвержденных бюджетных назначений (150,0 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 45,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 30,7 тыс. рублей или 29,2 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 74,3 тыс. рублей;

- 0502 «Коммунальное хозяйство» – расходы профинансированы в сумме 32 963,4 тыс. рублей или на 100 %. Кассовое исполнение по подразделу составляет 32 850,0 тыс. рублей или 99,6 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 113,4 тыс. рублей;

- 0503 «Благоустройство» –  расходы профинансированы и исполнены в сумме 84 871,0 тыс. рублей или на 100,0 %;

- 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» – расходы профинансированы в сумме 7 177,6 тыс. рублей, что составляет 99,7 % от утверждённых бюджетных назначений (7 197,7 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 20,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 7 177,5 тыс. рублей или 100 % к объёму профинансированных расходов.

По разделу «Образование» (0700) расходы профинансированы в сумме 728 751,2 тыс. рублей, что составляет 97,1 % от утвержденных бюджетных назначений (750 560,7 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 21 809,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение по разделу составляет 724 888,7 тыс. рублей или 99,5 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 3 862,5 тыс. рублей, в том числе по подразделам:

- 0701 «Дошкольное образование» – расходы профинансированы в сумме 192 041,4 тыс. рублей, что составляет 97,4 % от утвержденных бюджетных назначений (197 089,6 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 5 048,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 191 350,8 тыс. рублей или 99,6 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 690,6 тыс. рублей;

- 0702 «Общее образование» – расходы профинансированы в сумме 466 316,6 тыс. рублей, что составляет 97,0 % от утвержденных бюджетных назначений (480 931,2 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 14 614,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 463 224,1 тыс. рублей или 99,3 % к объеёу профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 3 092,5 тыс. рублей;

- 0703 «Дополнительное образование детей» – расходы профинансированы в сумме 58 907,0 тыс. рублей, что составляет 97,3 % от утвержденных бюджетных назначений (60 547,6 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 1 640,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 58 866,2 тыс. рублей или 99,9 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 40,8 тыс. рублей;

- 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» – расходы профинансированы и исполнены в сумме 155,0 тыс. рублей или на 100,0 %;

- 0709 «Другие вопросы в области образования» – расходы профинансированы в сумме 11 331,2 тыс. рублей, что составляет 95,7 % от утвержденных бюджетных назначений (11 837,3 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 506,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 11 292,6 тыс. рублей или 99,6 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 38,6 тыс. рублей.

По разделу  «Культура, кинематография» (0800) расходы профинансированы в сумме 19 597,0 тыс. рублей, что составляет 99,7 % от утвержденных назначений (19 647,0 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 50,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 19 597,0 тыс. рублей или 100 % к объему профинансированных расходов, в том числе по подразделам:

- 0801 «Культура» – расходы профинансированы в сумме 17 939,4 тыс. рублей, что составляет 99,7 % от утвержденных назначений (17 989,4 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 50,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 17 939,4 тыс. рублей или 100 % к объёму профинансированных расходов;

- 0804 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» –  расходы профинансированы и исполнены в сумме 1 657,6 тыс. рублей, или на 100 %.

По разделу 0900 «Здравоохранение» расходы профинансированы в сумме 131 118,6 тыс. рублей, что составляет 100 % от уточнённых бюджетных назначений. Кассовое исполнение по разделу составило 131 100,1 тыс. рублей или 99,98 % к объёму профинансированных расходов, не исполнены назначения в сумме 18,5 тыс. рублей.

По разделу «Социальная политика» (1000) расходы профинансированы в сумме 47 981,9 тыс. рублей, что составляет 98,2 % от утвержденных бюджетных назначений (48 835,2 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 853,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение по разделу составляет 22 016,3 тыс. рублей или 45,9 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 25 965,6 тыс. рублей, в том числе по подразделам:

- 1001 «Пенсионное обеспечение» – расходы профинансированы в сумме 694,1 тыс. рублей, что составляет 99,2 % от утвержденных назначений (699,6 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 5,5 тыс. рублей.  Кассовые расходы составляют 694,1 тыс. рублей или 100 % к объёму профинансированных расходов;

- 1003 «Социальное обеспечение населения» – расходы профинансированы и исполнены в сумме 32,0 тыс. рублей или на 100 %;

- 1004 «Охрана семьи и детства» – расходы профинансированы в сумме 47 255,8 тыс. рублей, что составляет 98,2 % от утвержденных бюджетных назначений (48 103,6 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 847,8 тыс. рублей. Кассовое исполнение по подразделу составляет 21 290,2 тыс. руб-лей или 45,1 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 25 965,6 тыс. рублей.

По разделу «Физическая культура и спорт» (1100) расходы профинансированы в сумме 2 491,6 тыс. рублей, что составляет 99,4 % от утвержденных бюджетных назначений (2 506,8 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 15,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение по разделу составляет 2 482,3 тыс. рублей или 99,6 % к объёму профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 9,3 тыс. рублей, в том числе по подразделам:

- 1101 «Физическая культура» – расходы профинансированы и исполнены в сумме 700,0 тыс. рублей или на 100 %;

- 1105 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» – расходы профинансированы в сумме 1 791,6 тыс. рублей, что составляет 99,1 % к утвержденным бюджетным назначениям (1 806,8 тыс. рублей), недофинансированы расходы в сумме 15,2 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 1 782,3 тыс. рублей или 99,5 % к объёму профинансированных расходов, не исполнены назначения в сумме 9,3 тыс. рублей.

По разделу «Средства массовой информации» (1200), подразделу  1202 «Периодическая печать и издательства» расходы профинансированы и исполнены в сумме 5 295,0 тыс. рублей или на 100 %.

По разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» (1300) расходы профинансированы и исполнены в сумме 51,0 тыс. рублей или на 100 %.      

 

4. Анализ бюджетной отчётности главных распорядителей и получателей бюджетных средств

В ходе контрольного мероприятия была проведена выборочная проверка главных распорядителей и получателей бюджетных средств в части полноты и достоверности бюджетной отчётности, представленной в Финансовое управление города Избербаш за 2021 год, по результатам которой  установлено, что требования приказа Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в основном соблюдаются.

Как показал анализ бюджетной отчетности Управления образованием МО «город Избербаш» за 2021 год, представленной в Финансовое управление МО «город Избербаш», требования приказа       Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в основном соблюдаются. Вместе с тем, бюджетная отчетность представлена не в полном объеме, значительная часть форм, утвержденных вышеназванным приказом, отсутствует.

Так, в составе годовых отчетов указанных главных распорядителей за 2020 год представлены только: баланс (ф. 0503130); Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127); Отчёт о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121); Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169);

Остальные формы бюджетной отчетности, предусмотренные Инструкцией, в составе бюджетной отчетности за 2021 год отсутствуют. Пояснительная записка (ф. 0503160) к годовому отчёту с приложением соответствующих таблиц и форм отчетов Управлением образования не составляется.

Приведенные в отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503127) показатели по графе 4 «Утвержденные бюджетные назначения», графе 5 «Лимиты бюджетных обязательств» соответствуют показателям уточненной бюджетной росписи на 2021 год, а также доведенным Финансовым управлением лимитам бюджетных обязательств. Кассовые выплаты за 2021 год соответствуют данным отчета УФК по РД о состоянии лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с требованиями приказа Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» в состав бухгалтерской отчетности включаются следующие формы отчетов:

- баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730);

- справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);

- справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф. 0503710);

- отчёт об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);

- отчёт об обязательствах учреждения (ф. 0503738);

- отчёт о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);

- отчёт о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723);

- пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760);

- разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения  (ф. 0503830);

Указанная бухгалтерская отчетность представляется учреждениями главному распорядителю бюджетных средств для составления им сводной бухгалтерской отчетности и ее представления финансовому органу соответствующего бюджета.

Однако в нарушение указанных требований сводная бухгалтерская отчетность по бюджетным учреждениям главным распорядителем бюджетных средств – Управлением образованием МО «город Избербаш» не составляется и в Финансовое управление не представляется.

Аналогичные нарушения и по учреждениям культуры – сводная бухгалтерская отчетность по бюджетным учреждениям главным распорядителем бюджетных средств – Отделом культуры администрации МО «город Избербаш» не составляется и в Финансовое управление не представляется.

Как показал анализ бюджетной отчетности за 2021 год, представленный администрацией ГО «город Избербаш» в Финансовое управление города, требования приказа Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» соблюдаются. Бюджетная отчетность главных распорядителей за 2021 год представлена в объеме форм, утвержденных указанной инструкцией. В пояснительной записке к годовому отчету приведен весь перечень форм отчетности, не включенных в состав бюджетной отчетности за отчетный период ввиду отсутствия числовых значений показателей.

 

5. Анализ кредиторской и дебиторской задолженности

Согласно представленному годовому отчёту исполнения бюджета на балансе муниципального образования «город Избербаш» по состоянию на 1 января 2021 года значилась дебиторская задолженность в сумме  84 495,3 тыс. рублей, в том числе по счетам бюджетного учёта:

- расчёты по доходам – 81 255,3 тыс. рублей;

- расчёты по выданным авансам – 853,65 тыс. рублей;

- расчёты с подотчётными лицами – 88,7 тыс. рублей;

- расчёты по платежам в бюджеты – 2 297,6 тыс. рублей.

В течение 2021 года дебиторская задолженность в целом уменьшилась на 14 312,33 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2022 года составила 70 182,97 тыс. рублей, в том числе по счетам бюджетного учёта:

- расчёты по доходам – 66 727,7 тыс. рублей (уменьшилась на 14 527,60 тыс. рублей, задолженность по имущественным и земельным налогам по г. Избербашу согласно данным, представленными УФНС России по РД);

- расчёты по выданным авансам – 1 085,1 тыс. рублей (увеличилась на 231,5  тыс. рублей);

- расчёты с подотчётными лицами – 110,5 тыс. рублей (увеличилась на 21,8  тыс. рублей);

- расчёты по платежам в бюджеты – 2 259,7 тыс. рублей (уменьшилась на 37,9  тыс. рублей).

Общая сумма кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2021 года составляла  32 448,3 тыс. рублей, в том числе по счетам бюджетного учёта:

- расчёты по доходам –  27 188,0  тыс. рублей;

- расчёты по принятым обязательствам – 2 664,1 тыс. рублей;

- расчёты по платежам в бюджеты – 2 389,7  тыс. рублей.

- расчёты с подотчётными лицами – 143,0  тыс. рублей;

- прочие расчёты с кредиторами – 63,4  тыс. рублей.

В течение 2021 года кредиторская задолженность в целом увеличилась  на 10 325,7 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2022 года составила  42 774,0 тыс. рублей, в том числе по счетам бюджетного учёта:

- расчёты по доходам – 37 375,15 тыс. рублей (увеличилась на 10 187,15 тыс. рублей, задолженность по имущественным и земельным налогам по г. Избербашу согласно данным, представленными УФНС России по РД );

- расчёты по принятым обязательствам – 2 666,6 тыс. рублей (увеличились на  2,5  тыс. рублей);

- расчёты по платежам в бюджеты – 2 493,92 тыс. рублей (увеличились на  104,22  тыс. рублей).

- расчёты с подотчётными лицами – 222,7 тыс. рублей (увеличились на  79,7  тыс. рублей);

- прочие расчёты с кредиторами – 15,6 тыс. рублей (уменьшились на 47,8  тыс. рублей).

На балансе муниципальных бюджетных учреждений города Избербаш по состоянию на 1 января 2021 года значилась дебиторская задолженность в сумме  557,4  тыс. рублей, в том числе по счетам бюджетного учёта:

- расчёты по доходам – 307,8  тыс. рублей;

- расчёты по выданным авансам – 24,3 тыс. рублей;

- расчёты с подотчётными лицами – 5,4  тыс. рублей;

- расчёты по платежам в бюджеты – 220,0  тыс. рублей.

В течение 2021 года дебиторская задолженность в целом увеличилась на 97,6 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2022 года составила 655,0  тыс. рублей, в том числе по счетам бюджетного учёта:

- расчёты по доходам – 367,2 тыс. рублей (увеличилась на 59,4 тыс. рублей);

- расчёты по выданным авансам – 9,8 тыс. рублей (уменьшилась на 14,5 тыс. рублей);

- расчёты с подотчётными лицами – 147,2  тыс. рублей (увеличилась на 141,8  тыс. рублей);

- расчёты по платежам в бюджеты – 130,7 тыс. рублей (уменьшилась на 89,3  тыс. рублей).

Общая сумма кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2021 года составляла  1 767,3 тыс. рублей, в том числе по счетам бюджетного учёта:

- расчёты по принятым обязательствам – 345,5 тыс. рублей;           

- расчёты с подотчётными лицами – 9,6 тыс. рублей;       

- расчёты по платежам в бюджеты – 1 242,7 тыс. рублей;

- прочие расчёты с кредиторами – 165,0 тыс. рублей;

- расчёты по доходам от оказания платных услуг – 4,5 тыс. рублей.

В течение 2021 года кредиторская задолженность в целом увеличилась на 833,2 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2022 года составила 2 600,5 тыс. рублей, в том числе по счетам бюджетного учёта:

- расчёты по принятым обязательствам – 1 475,1 тыс. рублей (увеличилась на  1 129,6  тыс. руб-лей);

- расчёты с подотчётными лицами – 114,3 тыс. рублей (увеличилась на 104,7 тыс. рублей);

- расчёты по платежам в бюджеты – 643,8 тыс. рублей (уменьшилась на 598,9 тыс. рублей);

- прочие расчёты с кредиторами – 177,3 тыс. рублей (увеличилась на  12,3 тыс. рублей);

- расчёты по доходам от оказания платных услуг – 189,7 тыс. рублей.

 

6. Анализ долговой политики

Согласно балансу исполнения бюджета МО «город Избербаш» объём муниципального долга на 1 января 2021 года составлял 50 907,6 тыс. рублей (задолженность по бюджетным кредитам).

На основании статьи 10 Закона Республики Дагестан от 25 декабря 2019 года № 118 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Министерством финансов Республики Дагестан в соответствии с Соглашением, заключенным с администрацией МО «город Избербаш» проведена реструктуризация остатка кредиторской задолженности по бюджетным кредитам (включая ранее реструктуризированные бюджетные кредиты),  предоставленным бюджетам муниципальных образований до 1 декабря 2020 года, на общую сумму 50 907,6 тыс. рублей с начислением процентов за рассрочку в сумме 426,0 тыс. рублей.

В соответствии с указанным Соглашением возврат реструктурированной задолженности осуществляется в период с 2020 по 2033 год включительно в соответствии с утвержденными графиками возврата со следующими сроками погашения: в 2020-2021 годах в размере 2,5 процента суммы задолженности ежегодно, в 2022-2026 годах в размере 5 процентов суммы задолженности ежегодно, в 2027-2033 годах в размере 10 процентов суммы задолженности ежегодно, с возможностью ее досрочного погашения.

Согласно утвержденному графику в 2021 году администрацией МО «город Избербаш» обеспечено погашение бюджетного кредита в сумме 1 273,0 тыс. рублей, а также погашение процентов за рассрочку в сумме 51,0 тыс. рублей. В 2022 году предусмотрено погашение бюджетных кредитов в сумме 2 545,0 тыс. рублей и процентов – в сумме 50,0 тыс. рублей и в период с 2023 года по 2033 год – погашение кредита в общей сумме 47 089,6 тыс. рублей и процентов за рассрочку – в сумме 325,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2022 года объем муниципального долга составляет 49 634,6 тыс. рублей (задолженность по бюджетным кредитам).

Указанные долговые обязательства в полном объеме учтены в муниципальной долговой книге МО «город Избербаш».

 

7. Анализ реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 и № 601

в муниципальном образовании

 

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной

социальной политики» и достижения целевых показателей

повышения уровня заработной платы. 

Целевые показатели повышения уровня средней заработной платы категории работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» за 2021 год в муниципальном образовании «город Избербаш»» в основном достигнуты, в частности:

- размер средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений по муниципальному образованию за 2021 год составил 32 214,8 рублей или 137,4% по отношению к средней заработной плате по Республике Дагестан (23 443,0 рублей), при целевом показателе 100 %. Достигнут прирост на 37,4 процентных пунктов;

- размер средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по муниципальному образованию за 2021 год составил 28 142,3 рублей или 113,9 % по отношению к средней заработной плате в сфере общего образования по Республике Дагестан (24 700,3 рублей), при целевом показателе 100%. Достигнут прирост на 13,9 процентных пунктов;

- размер средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования по муниципальному образованию за 2021 год составил 26 121,6 рублей или 94,8 % по отношению к средней заработной плате учителей по Республике Дагестан (27 538,9 рублей), при целевом показателе 100%. Допущено снижение на 5,2 процентных пунктов.

- размер средней заработной платы работников учреждений культуры по муниципальному образованию за 2021 год составил 23 062,2 рублей или 98,4 % по отношению к средней заработной плате по Республике Дагестан (23 443,0 рублей), при целевом показателе 100%. Допущено снижение на 1,6 процентных пунктов.

 

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

№ 601 «Об основных направлениях совершенствования

системы государственного управления»

1) В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 марта 2021 года   № 33 муниципальному образованию городской округ «город Избербаш» утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2021 год в размере 11,6 %. Согласно произведенным расчетам, норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления по уточненному бюджету на 2021 год составил 12,3 % к объему налоговых и неналоговых доходов городского бюджета и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, что на 0,7 процентных пункта или 2 199,7 тыс. рублей больше утвержденного норматива. Фактически при исполнении бюджета за 2021 год норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления составил 12,73 %, что на 1,13 процентных пункта или 3 390,5 тыс. рублей больше установленного норматива. Указанные расходы в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как неэффективное использование средств местного бюджета.

Расчёт норматива приведен в следующей таблице:

 

тыс. рублей

Наименование статей расходов

Уточненные показатели на 2021 год

Фактическое исполнение

за 2021 год

1

2

3

Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления  (0102)

1 538,4

1 531,1

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления (0103)

3 558,2

3 554,2

Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций (0104), за исключением расходов на содержание комиссий

20 342,3

20 290,9

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов (0106)

5 057,5

4 841,6

Управление земельных и имущественных отношений (0113, ЦС 002003, 0020011)

3 294,1

3 046,8

ГО и ЧС (0309, ЦС 002003)

1 595,2

1 569,6

Управление образования (0709, ЦС – 0020003)

1 803,7

1 682,1

Управление культуры (0804, ЦС - 0020003)

605,0

605,0

Отдел физкультуры и спорта (1105, ЦС 0020003)

1 084,1

1 073,9
     

                                                       Итого:

38 878,5

38 195,2
     

Налоговые и неналоговые доходы + дотация

314 390,2

300 053,5

Норматив

12,3

12,73

 

 

 

2) В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 июня 2014 года № 295 «Об утверждении нормативных требований по формированию структуры аппаратов органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан» муниципальному образованию «город Избербаш» предельная численность работников органов местного самоуправления установлена исходя из численности жителей города от 50 до 100 тыс. человек в количестве 60 штатных единиц, с последующим увеличением на 1 штатную единицу на каждые 2,5 тыс. жителей. С учетом увеличения численности населения до 61,2 тыс. человек, предельная численность работников органов местного самоуправления определена в количестве 64 единицы.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 октября 2014 года №504 «Об аппарате (специальном структурном подразделении) антитеррористической комиссии в муниципальном районе (городском округе) Республики Дагестан», муниципальному образованию «город Избербаш»» рекомендовано в дополнение к предельной штатной численности, установленной указанным выше постановлением Правительства Республики Дагестан, ввести в состав администрации антитеррористическую комиссию с численностью 2 единицы.

Таким образом, предельная численность работников органов местного самоуправления составляет 66 единиц.

Согласно представленным штатным расписаниям и отчету о расходах и численности работников органов местного самоуправления (ф. № 14) по состоянию на 1 января 2022 года фактически замещено должностей в количестве 68 штатных единиц (без учета численности работников, содержание которых осуществляется за счет субвенций, предоставляемых на исполнение государственных полномочий РД в количестве 4 единиц) или на 2 единицы больше рекомендованной предельной численности работников органов местного самоуправления, на содержание которых в 2021 году осуществлены избыточные расходы бюджетных средств, в сумме 1 187,6 тыс. рублей.

Указанные расходы в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как неэффективное использование средств местного бюджета.

 

8. Выводы

1. Результаты внешней проверки свидетельствуют о достоверности основных показателей отчетности об исполнении бюджета за 2021 год.

2. Структура и состав показателей годового отчета об исполнении бюджета соответствуют требованиям, установленным статьей 264.1 БК РФ, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н.

3. Согласно годовому отчету об исполнении бюджета МО «город Избербаш» за 2021 год городской бюджет по доходам исполнен в сумме 1 079 260,2 тыс. рублей, что составляет 96,8 % от уточненных бюджетных назначений (1 114 920,3 тыс. рублей) и по расходам – в сумме 1 180 985,8 тыс. рублей, что составляет 95,4 % от утвержденных бюджетных назначений (1 237 845,7 тыс. рублей).

В 2021 году бюджет МО «город Избербаш» исполнен с дефицитом в сумме 101 725,6 тыс. рублей.

4. В соответствии с п. 8 статьи 138 Бюджетного кодекса РФ МО «город Избербаш» было подписано Соглашение с Министерством финансов Республики Дагестан от 24 марта 2021 года № 50 «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Республики Дагестан».

Как показал проведенный анализ, условия указанного Соглашения в 2021 году в основном соблюдаются, в частности:

- обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета по сравнению с 2020 годом на 11 346,0 тыс. рублей или на 106,7%;

- просроченная кредиторская задолженность в части расходов на оплату труда, уплаты взносов по обязательному социальному страхованию, а также в части обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан отсутствует;

- предельные значения дефицита бюджета, установленные статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, соблюдаются;

- установленный решением о бюджете верхний предел муниципального долга на 1 января 2022 года не превышает ограничения, установленные пунктом 5 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем, отдельные условия указанного Соглашения в 2021 году не были соблюдены, в частности не обеспечено соблюдение норматива (12,3%) формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. При исполнении бюджета за 2021 год норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления составил 12,73 %, что на 0,43 процентных пункта больше установленного норматива.

Расходы бюджетных средств, в сумме 1 187,6 тыс. рублей в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как неэффективное использование средств местного бюджета.

 

9. Предложения

1. Обеспечить организацию работы по составлению и исполнению бюджета города на соответствующий финансовый год в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

2. Главным распорядителям бюджетных средств в 2022 году не допускать увеличения кредиторской задолженности.

3. Не допускать превышения норматива расходов на содержание органов местного самоуправления.

4. Финансовому управлению городского округа «город Избербаш» усилить контроль над ведением бюджетного учета в бюджетных учреждениях.

5. Во взаимодействии с налоговыми органами принять действенные меры, направленные на погашение задолженности по налогам и сборам.

6. Основные параметры бюджета муниципального образования «город Избербаш» выполнены.

Предлагаю утвердить Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «город Избербаш» за  2021  год.

 

Председатель КСК

городского округа «город Избербаш»

Т. АМИРБЕКОВА.