О ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
НА ТЕРРИТОРИИ ГО «ГОРОД ИЗБЕРБАШ»
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительст-
ва Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 21 января 2023 года № 51 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841», постановлениями Правительства Республики Дагестан от 19 марта 2019 года № 56 «О подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Дагестан» и от 1 августа 2023 года № 314 «О внесении изменений в посановление Правительства Республики Дагестан от 19 марта 2019 года № 56», руководствуясь Уставом городского округа «город Избербаш» постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа «город Избербаш».
2. Настоящее постановление опубликовать в городской газете «Наш Избербаш» и разместить на официальном сайте администрации городского округа «город Избербаш».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Рабаданова Н.М. – заместителя главы администрации городского округа «город Избербаш».
Глава городского округа «город Избербаш»
М.К. ИСАКОВ.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
городского округа «город Избербаш»
от «23» ноября 2023 г. № 549
ПОЛОЖЕНИЕ
о подготовке населения в области гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера на территории городского округа «город Избербаш»
1. Общие положения
1. Настоящее положение о подготовке населения в области гражданской обороны разработано в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», от 04 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 года № 284 «Об утверждении инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Законами Республики Дагестан от 19 октября 2001 года № 34 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06 ноября 2018 года № 72 «О гражданской обороне в Республике Дагестан», Указом Главы Республики Дагестан от 19 мая 2016 года № 154 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Дагестан», регулирующими отношения в области гражданской обороны» и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Настоящее Положение определяет основные задачи подготовки населения, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, соответствующие функции исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан и организаций, а также методы и формы подготовки в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Основные задачи
3. Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приёмов оказания первой помощи пострадавшим, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, умение применить полученные знания на практике;
- совершенствование навыков лиц, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 3 настоящего Положения;
4. Основными задачами подготовки сил гражданской обороны к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
- овладение личным составом формирований и служб приёмами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- достижение высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановлении систем жизнеобеспечения и ведении гражданской обороны;
- совершенствование приёмов и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышение устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- проверка качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортами безопасности поселений, декларациями безопасности и паспортами опасных объектов;
- оценка состояния гражданской обороны, муниципальных и объектовых звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения.
5. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:
1) глава администрации городского округа «город Избербаш» и руководители организаций (далее – «руководители»);
2) работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включённые в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприёмных комиссий, сборных и приёмных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
в) руководители и личный состав формирований и служб;
г) физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (далее именуются – «работающее население»);
д) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования;
е) физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее именуются – «неработающее население»).
3. Методы и формы подготовки в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Подготовка является обязательной и проводится:
а) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
б) в Государственном казённом образовательном учреждении Республики Дагестан «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям»;
в) в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) по месту работы, учёбы и месту жительства граждан. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), руководителей организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.
Подготовка групп населения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах гражданской обороны по программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования осуществляется в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами и с учётом соответствующих примерных основных образовательных программ.
Подготовка в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в следующей форме:
а) для органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, исполняющих полномочия председателей представительных органов муниципальных образований:
- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан;
- получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»;
б) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, работников гражданской обороны, работников учебно-методического центра и курсов гражданской обороны, руководителей организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, а также организаций продолжающих работу в военное время:
- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
- дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в ГКОУ РД «УМЦ по ГО и ЧС», а также на курсах гражданской обороны не реже в 5 лет;
- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, муниципальных образований и организаций в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) – по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводимых под руководством вышестоящих органов, осуществляющих управление гражданской обороной и РСЧС;
в) для личного состава формирований и служб:
- курсовое обучение руководителей формирований и служб на курсах гражданской обороны в ГКОУ РД «УМЦ по ГО и ЧС» или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;
- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) для работающего населения:
- курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по месту работы;
- прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по месту работы;
- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- индивидуальное изучение способов и защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
д) для обучающихся:
- обучение (в учебное время) по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности»;
- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4. Порядок организации подготовки
6. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
а) органы исполнительной власти Республики Дагестан:
- планируют подготовку населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- планируют и осуществляют мероприятия по подготовке в области гражданской обороны работников центральных аппаратов этих органов;
- осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны руководителей, работников и личного состава формирований и служб организаций, находящихся в ведении этих органов;
- организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- оснащают ГКОУ РД «УМЦ по ГО и ЧС» или другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также организуют их деятельность;
- организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны работников центральных аппаратов, территориальных органов и организаций, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти или которые находятся в сфере их ведения, из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения;
- организуют не менее 2 раз в год тематические и проблемные семинары (вебинары) по подготовке в области гражданской обороны с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время;
б) органы местного самоуправления городского округа «город Избербаш»:
- организуют и проводят подготовку населения городского округа в области гражданской обороны;
- проводят учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
- создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях;
в) организации городского округа:
- разрабатывают с учётом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны;
- осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны, личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
- создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
- разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с вновь принятыми работниками организаций в течение первого года.